当前，全国各地方投融资平台借款急剧增加，已经引起了社会各界的广泛关注，国家对对地方隐性的投融资平台债务急剧膨胀也越来越担忧，对地方融资平台政策的调整、规范必将很快到来。如何创新机制和思路，探索城投发展新引擎，新模式，将是我们不可回避的问题。如何转变城投经营模式，聚集城市建设资金;如何突破城投单一融资，培育壮大自有主业，鄱阳县城投湖城港湾项目成功开发，给了我们很多启示，特别是地方县级城投有许多借鉴之处。

　　一、 基本情况

　　为进一步做实做强县级投融资平台，2008年初鄱阳县城投经政府同意，对位于县城城中湖东湖岸边土地共计57.52亩进行房地产商业开发。项目总建筑面积41389平方米，其中店铺面积35189平方米，地下停车场面积为6200平方米。项目总投资约10200万元，建设周期2年，分二期开发。项目 整体由中国美术学院风景建筑设计院设计，建筑风格由现代、江西名居、徽派建筑逐步演变，建筑物形体虚实对照,建筑之间高低进退、错落有致，天际线多元并富有动感。

　　目前，鄱阳县城投已经完成投资10138.08万元，其中项目主体工程投资5100万元;附属工程投资700万元;土地共计57.52亩，摘牌价2638.08万元;各项规费及税收约1700 万元。项目主体工程已经全部竣工验收交付使用，由上饶中信房地产评估咨询有限公司进行了评估，每平方米店铺评估均价为4143.25元，预计销售收入在15200万元以上，已经完成销售收入约7600万元，且形势依然十分良好。

　　二、遇到问题与解决办法：

　　1、县级城投房地产开发资质不具备问题。按照政策的规定，县级城投由于是国有独资或控股企业，不能具备申请房地产开发资质条件。如何突破此瓶颈，一般有两种办法，一是采取收购具有房地产开发资质企业，一是对具有房地产开发资质企业采取“挂靠”办法，设立独立核算的子项目部。鄱阳县城投采取成立湖城港湾项目部，根据政府研究决定，挂靠在鄱阳县房地产综合开发公司名下，实行独立运作，独立核算，负责项目的开发、建设、销售、售后等工作。

　　2、县级城投房地产开发资金短缺问题。县级城投由于自身的体制和机制原因，往往没什么优质资产、自由支配资金，甚至没有利润收入。鄱阳县城投采取“缓、借、垫”方式有效的解决项目开发资金短缺问题。首先，公司积极争取政府下文给各部门对公司开发的项目相关规费一律缓交;其次争取财政部门借资金付土地出让金;最后建设时与中标施工单位协商由其垫资建设。

　　3、房地产开发后期定价与销售问题。县级城投房地产开发形成固定资产后，由于涉及国有资产的保值增值问题，所以不能像其他房地产商一样自由定价，自由销售。鄱阳城投采取房产评估后增值定价原则，先聘请评估公司对所有房产进行评估，出具评估价后，集体研究决定上浮比率;同时对所有房产按研究决定后价格，捆绑发包给其他公司进行代理，城投不参与具体销售。