近年来，吉安市城投公司深入贯彻落实国资国企改革创新三年行动和国有企业改革深化提升行动决策部署，聚焦吉安市委、市政府“十大攻坚战”目标要求，开拓进取，主动作为，将高铁新区开发建设与平台公司市场化转型相融相促，与中心城区绿色发展相融相促，走出了一条高铁新区高质量发展与城投公司实体化市场化效益化转型升级之路。截至目前，吉安高铁新区累计建成项目50个，市场化投资328.59亿元，招引数字经济企业130家，提供就业岗位3500余人。高铁新区快速发展带动了城投公司良性发展，公司总资产从2020年初489.55亿元增至目前的747.14亿元，资产负债率从58.7%降至52.36%，主体信用评级AA+，综合实力增强。

一、创新体制机制，激发高质量发展内生动力。探索实践以“指挥部+平台公司”为主导、以市场化运营为主体的“无管委会”管理模式，激发高铁新区体制机制活力，推动高铁新区高效运营，得到了省市领导的高度肯定。一是建立“指挥部+平台公司”集成开发机制。按照“政府主导，企业主体，市场运作”原则，成立高铁新区项目推进指挥部，出台《吉安市高铁新区管理体制改革方案》《吉安市高铁新区财税体制管理办法》，授权吉安市城投公司作为整个高铁新区的投资融资、项目建设、招商运营主体，保障了片区开发的整体性和协同性。二是健全社会事务属地管理机制。本着属地管理原则，妥善剥离高铁新区市政道路路灯、环卫、绿化等管理职能，将社区管理、文教卫生、司法行政、生态环保、安全生产监管等社会事务移交属地政府负责，进一步厘清权责边界，提高运转效能，每年减轻吉安城投负担7000万元以上。三是完善入驻企业服务保障机制。坚持党建引领，将党旗插在项目建设和招商服务一线，打造“吉事即办”高铁新区服务品牌，组建企业服务中心，推动市场监管、税务、科技等职能部门进驻中心，给予企业保姆式服务，建设一流的营商服务环境。

二、聚力培优扶强，争创产城融合示范区。坚持产业优先，精准谋划“1+3+N”产业体系，以数字经济为引领，协同发展总部经济、会展经济、旅游经济，配套宾招、商贸、康养、电商、建筑等多种业态，全力培育新质生产力。一是培育数字经济聚势赋能。作为独立招商主体，吉安市城投公司推动《吉安市高铁新区招商引资工作管理办法》、《扶持吉安市高铁新区科创和总部经济产业发展的若干措施(试行)》出台，依托科创中心和总部经济大楼平台招优引强，成功引进国家工信中心、阿里云、申通快递等130家企业入驻高铁新区。探索“大定位+数字产业”路径，以人工智能基础数据服务产业、数字呼叫服务产业、跨境电商和电商直播产业为三大赛道，扶优促强北京众梦未来、申通快递客服中心、湖南爱维尔等代表性企业，以数字赋能促进优势产业集群发展。二是积蓄融城经济发展动能。吉安国际会展中心、吉安海洋世界、格兰云天酒店、爱琴海购物公园等产业项目常态化运营，“五指峰”商业裙楼业态招引完成招租面积20000平方米，爱琴海购物公园引进吉安首进品牌超50%，其中井冈红街是全国仅有三个红街之一。举办扶摇直上嘉年华、五指峰杯青歌赛、首届庐陵文化生态旅游节、2024中国（吉安）红色文化摄影展等文商旅节庆活动，引爆人气商气，高铁商圈日渐成型。三是推动产业布局优化升级。以高铁新区建设发展带动吉安市城投公司产业转型升级，拓展建材、监理、施工、养护、地产开发等传统建筑全产业链，大力发展供应链金融业，形成传统建筑、地产开发、金融服务等传统产业板块；全力培育高铁新区数字经济、城市旅游开发、健康养老服务、现代物流、生态文明、低空经济等新兴产业板块。吉安市城投公司营收从2020年初24.17亿元增长至45.53亿元，加速向实体化市场化转型。

三、完善配套建设，打造吉安城市地标。突出城市价值投资导向，突出核心产业布局发展，积极实施配套战略，形成完备的价值链、产业链。一是坚持“地上+地下”战略。按照站城一体目标，遵循地上地下同步开发原则，高标准建成了一座占地600亩的五位一体“零换乘”综合交通枢纽、总里程约60公里的“九横七纵”交通路网、以及总里程约19公里的五条地下综合管廊，站前大道南延、北延工程正有序推进，全力打造枢纽门户之城。二是坚持“筑巢+引凤”战略。立足绿色、低碳的目标要求，建设高端、高效高铁新区，投资61亿元，先后规划建设了科创中心、总部经济大厦、星级酒店、酒店式人才公寓及LOFT人才公寓组成的“五指峰”建筑群，以及国际会展中心、吉安海洋世界、爱琴海购物公园组成的“三中心”产业项目，为生产要素聚集，发展现代产业提供了良好的平台。三是坚持“核心+配套”战略。围绕高铁新区核心产业发展目标，规划建设红星时代城、庐陵玉景、庐陵悦澜湾等10余个优质地产项目，启动商品房“以旧换新”“租售并举”试点，完善教育、医疗、养老等公共服务体系，配套规划幼儿园11处、中小学7所、高级中学1处、社区医院1处、康养中心1处、综合性医院1处，城市服务功能日臻完善。

四、发挥龙头效应，形成以市带县发展新模式。吉安市城投公司作为市级城投平台公司，积极策应“以市带县”战略，发挥头部企业引领作用，加快推进城乡一体化发展。一是文旅融合赋能全域旅游。围绕“全景吉安、全域旅游”发展战略，市场化引进中青旅知名企业投资运营后河景区，开展市县区域旅游开发，牵头主导永新县2024年全市旅发大会项目、峡江县金坪民族风情小镇项目策划服务，与市文旅集团、井冈山风景旅游集团合作开发井冈山凌云街文旅项目，推动形成山上山下一体、区内区外联动的全域旅游格局。二是两山实践引领绿色发展。成立市级层面国有“两山”公司，在打好两山转化攻坚战中走在前、勇争先，率先搭建了市生态资源储蓄运营平台，强化市、县两山公司合作交流，对全市县区生态资源开展摸底调查、项目收储包装，成功竞得白云山和螺滩水库25年经营权，在打通“资源-资产-资本”有效转化通道上取得了突破性进展。三是以点带面打造“一老一小”试点。组建吉星康养公司，采用“以点带面，逐步推进”方式，推动吉安市“1+3+N”普惠养老服务体系建设，即打造1个高铁新区康养中心，3个社区嵌入式示范康养中心（凤凰社区养老中心已开业运营），N个嵌入式康养中心及与有关县市、区合作的旅居式养老中心，推动构建全覆盖的城乡养老服务体系，力争打造“一老一小”试点示范城市。

五、深化“三能”机制，建设创新创业新高地。以“全面推进市场化经营机制建设”为落脚点，从吉安市城投公司和高铁新区两个维度切入，纵深推进“三项制度”改革，切实打好招才引智人才集聚攻坚战。实施人才强企工程，推动三项制度常态长效。坚持市场化用工理念，研究出台绿色通道、职业经理人、高层次人才等管理办法，公开招引各类人才约200人，培养市级“庐陵英才”7人。坚持竞争式上岗，破除论资排辈思想，通过内部竞聘上岗储备年轻干部19人。坚持差异化管理，制定出台员工内退、轮岗交流和“红黄牌”管理办法,规范选人用人程序。创新绩效考核机制，实施工资总额预算管理，设立超额完成绩效任务奖金包，将公司绩效与员工个人绩效联动挂钩、绩效奖金与考核档次挂钩,落实末位淘汰,奖优罚劣，推动形成了干事扛事成事的高铁作风。聚焦人才兴市战略，打造高端创新创业社区。以建设青年发展友好型城市为奋斗目标，推进人才安居工程，配套建设两栋人才公寓、开展长租房试点，满足人才居住需求。推进人才驿站工程，打造“峰上云朵”高铁新区创客交流基地，与市科技局合作建设吉安科技服务和科技成果转化公共服务平台，与吉安职院、吉安幼专合作建立实习基地或联合办学，根据入驻企业需求建立订单式人才培养机制，推动产教深度融合，目前高铁新区就业青年达2600余名，平均年龄28.3岁，高铁新区正在成为青年就业首选地。

注：以上仅为吉安市城投公司“三化”转型探索和实践经验做法，不一定适用各平台公司。