—— 2009盐城四市考察报告
盐城市政府副秘书长、城投集团董事长 吴翠娥
近期，市政府组织赴深圳、南宁、昆明、成都四座城市实地考察学习。考察途中、回盐之后，我结合自身的岗位实际，进行了认真的回味、比较、分析和思考，从回味中产生许多感悟，从比较中受到很大震撼，从分析中体会到许多真谛，从思考中感受到更多的压力。四座城市建设到处都是大手笔、大建设、大发展、大变化，我们可以现场触摸到他们城市建设的强劲脉动：
大手笔、高起点的规划。无论昆明、南宁、深圳还是成都，无论城市发展还是交通组织，无论老城改造还是新区建设，无论城市功能完善还是城市发展定位，都坚持大手笔、高起点规划。加大规划投入、开放规划市场、创新规划理念、提升规划层次。
大力度、动真格的建设。四座城市发展都突出一个“建”字。昆明在大建设中敢于动真碰硬，治理滇池坚持“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的方针，市四套班子领导每人领治一条河，亲自担任河长。成都市政府从1999年起，利用3年时间，投入29亿元，对府南河进行整治，两侧绿地、道路、桥梁、景观建设等一步到位，母亲河成为贯穿中心城市靓丽的风景线，拉动了48公里河道两岸三产服务业发展，提升了城市品位。
重特色、个性化的塑造。四座城市虽然建设阶段、历史背景、文化氛围各不相同，但都十分注重个性化塑造，重点突破，打造城市特色名片，使得城市未来的发展更富魅力、活力和潜力。南宁市抓住中国——东盟博览会和北部湾发展机遇，发挥自身独特的气候优势，大力发展城市绿化，仅在市区核心区内就拿出1900多亩土地，建成名树古博园，形成了“半城绿树半城楼”，市区绿量之大令人叹为观止。
建新城、组团式的推进。四座城市在加快老城区改造的同时，十分重视新城的开发建设，快速推进城市化和城市现代化进程。南宁高起点建设东盟商务区，并跨过邕江建设新城，形成“一轴两带”大发展格局。昆明的呈贡新区建设，政府已投入100亿元用于基础设施建设。成都市区四大特色新城把老城区包装一新、精彩纷呈。
多元化、高强度的投入。四座城市在城市运作中，不断创新体制机制，搭建投融资平台，整合国有资产，筹集建设资金。成都城投今年计划完成投资108亿元，一季度已完成投资24.2亿元，投资项目涵盖了东郊企业生活区危旧房改造惠民工程、中心城区“新居工程”等重大市政工程，为成都市区路网改造、旧城改造、新城建设、环境治理提供了极大的资金支撑。
外出考察学习，重在融会贯通，贵在为我所用，它山之石，可以攻玉。四座城市发展的成功实践表明，搭建国有投融资平台，有效运作城建资金，不仅是深化城建投融资体制改革的英明决策，也是城市建设大手笔、大发展、大跨越的必然选择。就我市而言，城投集团成立运营三年多来，在市委、市政府的坚强领导、市各有关部门的大力支持下，积极拓展融资渠道，累计融取资金39.1亿元，为一批政府重点项目和重要节点工程提供了重要的资金支撑。同时，我们做成了一批精品项目，积累了一批优质经营性资产，初步形成了投融资、房地产、能源三大产业，为未来可持续发展奠定了坚实基础。但是，对照市委、市政府搭建平台的初衷，对照大市区快速发展的资金需求，对照自身的目标预期，对照外面城市投融资平台的贡献度，我们深感压力千钧、责任重大。下一步，我们将按照市委、市政府总体要求，学习先进，化压力为动力，创新思路、奋力拼搏，努力在大市区建设中再作新贡献。
一、 抢抓机遇，力拓投融资工作的新空间
大投入支撑大建设，城市大建设、大发展的关键是解决城建资金来源问题。当前，我们投融资平台面临中央实施积极财政政策和适度宽松的货币政策带来的宏观环境机遇，面临国家取消对商业银行贷款规模限制带来的金融环境机遇，面临金融机构把财政投资项目、政府背景项目作为信贷投放重点带来的银企合作机遇，面临政府进一步扩大充实投融资平台资产规模、创新工程建设投资与建设体制带来的政策机遇。因此，下半年投融资平台工作的重中之重就是抢抓机遇，努力拓展投融资工作的新空间。
首先，在间接融资的增量上开拓新空间。一方面扩大与已有信贷关系的18家商业银行的融资合作规模。其中，开行贷款在一二期贷款9.8亿元的基础上，抓紧开展第三期合作，新增的5亿元贷款能尽快下账，为串场河三期整治提供强有力的资金支持。在与华夏银行等金融机构现有合作的基础上，今年争取再增加贷款3-5亿元。另一方面，积极寻求新的合作伙伴，拓展新的融资渠道。寻求与浦发银行、上海银行等金融机构的信贷合作，争取早日创造合作条件，签订贷款合同。
其次，在融资模式创新上拓展新空间。全面启动企业债券发放工作，推进融资结构由间接融资转向间接融资与资本市场直接融资相结合，以吸收整合方式发放企业债券15—25亿元。目前申报材料已经省发改委批准，正报国家发改委批准。积极推出新的融资产品，大胆运用BT模式来运作城投集团承担的城市基础设施项目，吸引外来社会资本参与我市城市建设。同时，尝试利用信托渠道进行项目融资，目前正在与相关机构进行商谈，拟合作规模5亿元，项目包装等各项前期工作正在抓紧进行。
二、强势推进，力争重点项目建设上有新建树
大建设带来大变化，大建设的根本落脚点是重点项目推进。项目推进规模越大、力度越大，城市发展就越快、变化就越大。今年以来，我们承担了水街二期、水城续建、串场河三期整治、大庆路西延、二桥2号地块拆迁、高教公寓、宝大天然气管网支线项目等一批城建重点项目和重要节点工程。通过精心组织、科学套搭、有序推进，水街二期盐政衙门、盐商会馆、盐宗祠于5月18日落成开放。下一步，我们将乘风乘势，继续对项目建设实施强势推进。
一是在实施中坚持快节奏。对在建项目，按照市政府明确的工期要求，逐项落实施工组织方案，按照时间节点要求，倒排工期、挂图作战、打足人力、落实责任、严格考核。
二是在管理上追求精细化。积极推行扁平化管理，一个项目一套班子，一个项目明确一名领导班子成员分工负责。我们将对项目进一步进行梳理，充实优化人员配置，把精兵强将配备到项目建设第一线。同时，多家比选、多轮优化设计方案和施工组织方案，强化项目投资控制，力争以最少的投入获得最大的产出，实现城建资金使用效益的最大化。严格建设项目全过程质量管理，确保项目做一个成一个，力争每个项目都成为城投集团的精品工程、品牌工程。水街二期6月底前完成扫尾。水城度假酒店抓紧进行装潢招标，力争年底前试运营。大庆路西延抓紧启动，年底竣工。高教公寓一期年内全面实现预销售并着手启动二期。宝龙广场年内19万平方米商业建筑全面开工，沿东进路3万平方米商业街建成运营。宝大天然气项目年内搭建合资公司并开始运行。
三、优化配置，力求资产归集管理上有新作为
优化资源配置，使城市资产发挥最大效益，是城市资产经营的核心内容。按市场化融资要求归集资产，以及发挥存量资产的效益又是当前优化资源配置的两大重点。
在资产的归集上，我们将主动找米下锅、扩充信用资源。在市委、市政府的大力支持下，按照资源整合服从项目建设需要、有限资源最大化运用的原则，制定切实可行的资源配置方案，整合城市各类资源，壮大平台实力，增强融资能力。重点抓住现阶段城市低成本发展机遇，以较低的投入谋求资产扩张，通过对零星土地的整合、停产企业或企业闲置资产的收购等办法，积极寻找符合集团自身发展实际的资产扩张途径。通过资产规模的壮大，尽可能多地融通资金，更好地服务于大市区建设。
在存量资产的经营管理上，我们近期将着手开展调研，拟成立专门的资产运营机构，全面负责存量资产的经营管理，包括市场营销策划、市场推广、对外招商、资产租赁管理、公建配套管理、日常修缮维护、物业管理、成本控制与增值管理、安全生产管理、大型活动的策划与组织等。行政上隶属集团公司，业务上接受政府各相关职能部门的管理。积极探索多元化的城市资产管理机制，对现有存量资产的结构、现状、属性逐一梳理，根据公益性资产、准经营性资产、经营性资产等不同情况确定不同的经营管理模式，尽可能压缩资产运营机构的组织规模，提高专业管理水准，拟通过引入服务外包或委托管理、委托经营、租赁经营、专业中介及专业团队加盟等办法，借用外部资源，既解决专业经验和专业人才不足的问题，又能迅速打开经营局面，提高经营水平。
四、精细运作，力促平台管理再上新台阶
科学的平台管理，是平台高效运行的有力保障。根据平台面临的新形势、新任务，我们将着重在三个方面强化管理。
一是强化队伍管理。集团目前人员主要来自机关选派、企事业单位选调和面向社会公开招聘，随着集团的快速扩张，对人才需求的数量和质量都在进一步增加。我们将创新用人机制，不拘一格选拔人才，择机引进资本运作、资产经营、市场经济活动分析等方面的专业人才，通过活化激励机制，形成鼓励竞争、有为有位、进位争先、优胜劣汰的浓烈氛围。
二是强化融资成本管理。随着平台融资额度的急剧增长，在为大市区建设发挥更大作用的同时，也产生了更多的财务成本，资金运用成本控制的重要性日益凸显。因此，在抓住机遇拓展融资空间的同时，我们也将用好机遇，加强与合作银行的合同谈判力度，在政策范围内，尽可能降低每一笔贷款的利率，减轻平台和政府的利息负担。
三是强化项目投资管理。平台承担的政府重点项目和重要节点工程时间紧、要求高、投资大，我们将通过建立明晰的全过程管理体系，从源头抓起，对项目投资实施全面控制。在设计环节，通过方案比选、方案优化来节约投资;在招投标环节，通过充分竞争、优选队伍来节约投资;在施工阶段，通过优化施工组织方案来节约投资;在施工难点上，通过开展专家咨询来节约投资;在大宗设备、材料采购上，通过充分市场调研来节约投资;在概算管理环节，通过从严控制变更来节约投资。
