——怀宁国资转型发展纪实

　　摘要：两年前的怀宁县国有资产经营有限公司仅仅是安徽怀宁地区的传统的地方政府三大平台公司之一，经过几年的转型发展，而今的怀宁国资早已今非昔比。笔者今天就以怀宁国资为讲述对象，且看一家县级平台公司如何在摸索中前行，创新突破成功转型的。

　　一、引言

　　自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)要求剥离地方政府投融资平台政府融资职能，在随后的几年里，国家财政部、发改委、银监会等亦陆续出台相关文件，从规范地方政府举债，防控地方政府债务风险的角度，对地方投融资平台的“紧箍咒”越念越紧。面对生存和发展的压力，各地平台公司纷纷走上转型之路。可是，摆在平台公司在面前的，是“转型难，不转更难”的窘境，尤其是针对太多的县级平台公司而言。

　　两年前的怀宁县国有资产经营有限公司(以下简称“怀宁国资”或“国资公司”)仅仅是安徽怀宁地区的传统的地方政府三大平台公司之一，经过几年的转型发展，而今的怀宁国资早已今非昔比。笔者今天就以怀宁国资为讲述对象，且看一家县级平台公司如何在摸索中前行，创新突破成功转型的。

　　二、2017年前的怀宁国资

　　2008年4月，怀宁县国有资产经营有限公司由怀宁县政府投资设立，注册资本仅有2000万元。毫无疑问，政府设立国资公司的初衷是希望能通过怀宁国资解决一部分城建资金问题。

　　1.业务基础薄弱，市场化运营程度低

　　当时的国资公司主要承担了县政府的一些行政职能，对于在资产管理和资本运作方面未进行市场化运作，业务基础薄弱，未打造相应的业务板块，没有建立健全投融资管理、资产管理、资金管理等各项制度;国资公司国有资产管理没有形成规模效应，国有资本经营性差，证券化率低，产权资产少，融资能力不足，对于国有资产的市场化运营程度较低。

　　2.资产规模小，盈利能力弱

　　国资公司资产规模偏小，资产仅包括一些国企改制后的经营性较弱的房产和变现能力较差的不良金融债权，棚户区改造项目属于阶段性业务，不具有持续性。总体来看，国资公司盈利能力较差，造血功能不足。截至2016年年底，公司收取房租74万余元，债权收入82万元，在缺少经营性业务的同时还要支付各项资产的管理费用，导致公司2015年和2016年连续两年的损益表中营业利润均为负。

　　3.专业人才缺乏，运作能力差

　　当时怀宁国资仅有12名员工，公司的董事会成员和总经理均为政府抽调的兼职人员，专职人员仅有4人，缺少专业的专职管理人员，且未能形成董事、经理专业人才市场化，缺乏一大批有业绩的董事、经理阶层和资本运作、资源配置人才。

　　4.定位不明确，管理体制不健全

　　国资公司本质是作为以资本运作为主的国有资产授权经营公司和政府投资主体，在管理体制上应按企业性质设定，只是经营的对象基本上是股权或资产，通过投资持股为符合条件企业提供权益资本，而不从事生产经营活动，但当时国资公司的职责任务主要是执行行政性职能和事业性职能，只有一部分属于真正意义上的企业性质;同时，国资公司政企不分，无规范性的管理架构，公司治理结构处于一种初始的状态，监事会、职工代表大会基本无实质性作用，不能发挥其监督和制约机制。

　　三、如今的怀宁国资

　　自2017年开始，在县委县政府的正确领导下，在相关部门的关心支持下，在怀宁县众多平台公司中，怀宁国资以“领头羊”之势率先开启转型之路。公司按照县委县政府的决策部署和目标任务，围绕创新发展、转型升级这一主题，立足企业抓突破，创新思路谋发展。

　　时隔两年，如今的怀宁国资早已发生巨大变化。在企业治理结构规范化、投资经营市场化，创新孵化新颖话等方面，解放思想，大胆创新，目前注册资本已增长到10.2亿元。在单一业务的基础上不断向相关联的领域延伸拓展，扩大公司经营范围，培养新的经济增长点，目前已成功形成“股权投资”、“融资租赁”、“产业服务”、“资产经营”、“文化旅游”五大业务板块，通过投资等形成的全资、控股和参股企业共计15家。尤其是在股权投资、产业服务和资产经营方面取得了可圈可点的成绩和转型效果。

　　四、两年的不懈探索，看“怀宁国资”如何实现华丽蜕变?

　　察势者智，驭势者赢。怀宁县政府和国资公司通过对外部生存环境的深度剖析，确立了“平台转型不可回避且不可逆转”的战略论断。而摆在怀宁国资面前的，首先是确立新时期和新形势下的发展定位和方向问题。

　　1.强化顶层设计，精准战略定位

　　2016年9月，在怀宁县政府的要求与支持下，怀宁国资委托南京睿立方投资咨询有限公司在公司体制机制构建和发展战略方面进行顶层策划设计，创新公司发展动力，明晰公司未来五年的行动纲领和发展实施路径。

　　重新战略定位，赋予新的历史使命。

　　充分赋予和发挥国资公司的“国有资产管理平台、国有资本运作平台和区域产业促进平台”三大平台职能和作用，致力于将国资公司打造为区域产业发展服务商和国内领先的地方性国有资本投资运营平台。

　　围绕这一精准定位，实施“四五一三”发展战略。

　　即构建四大体系，布局五大业务板块，打造一个集团公司，实现企业发展三个跨越。具体涵盖“鲜明特色的业务体系”、“高效决策、内外监督的管理体系”、“激励考核、多方合作的人才体系”、“发展多元化的投融资体系”四大体系;聚焦“股权投资”、“融资租赁”、“产业服务”、“资产经营”、“文化旅游”五大业务板块;致力打造一个国有资本投资运营集团公司，明确母子公司发展定位、建立管理和考核机制。强化集团统筹能力，增强集团内部资源配置能力，发挥怀宁国资作为企业集团的投融资决策中心、战略管理中心的主导作用。最终实现发展的三个跨越：第一阶段(2016-2017年)稳基础，进行战略布局;第二阶段(2018-2020年)强筋骨，进行战略发展;第三阶段(2020年-2025年)进入新的阶段，展望未来，国资公司逐步向独具特色、区域最优、国内领先的目标迈进。

　　2.强化资产运作和产业投资，精准施策，多点发力

　　十三五期间，怀宁国资对产业引导基金的投资方向与政府战略始终保持一致，聚焦县政府确定的主导产业及重点招商项目开展投融资工作，先后与中垦农业基金(深圳)有限公司、则航信息科技(上海)有限公司、珠海横琴百骏股权投资基金管理有限等知名企业合作，分别成立了怀宁中垦产业投资基金、怀宁蓝莓生物产业投资基金和怀宁县振宁股权投资基金，其基金规模均位居全市前列。考虑到政府产业引导基金运作风险大，专业化程度高，怀宁国资公司运作产业基金坚持“政府主导、市场化运作”的原则，通过公开征集或招标方式选择基金管理机构进行市场化运作。同时国资公司应根据项目特征，采取直接投资、跟进投资、基金投资等多种组合投资方式，做到宜控则控、宜参则参、先参后控。目前通过直接和募集基金投资11家企业，累计投资3.5亿元。

　　短短两年多，怀宁国资公司结合本地区实际，遵循“量减质增”的发展思路，全力推动产业投资和实体融合，增加股权投资的多元化。先后投资福斯特铝制品公司、美蓝康佳公司、永驰婴童安全科技公司等，并通过委托第三方对投资企业进行年度审计等方式及时防范投资风险;2019年，国资公司更是斥巨资打造磁电产业园和金属表面处理产业园两大产业园区。国资公司投资项目不断增加，业务量逐年提升，不但增强了抗风险能力，而且带来源源不断的经济收入和充足的现金流，为公司新增经济增长点。

　　2015年“双创”成为国家战略之后，国务院出台多项文件部署，在全国范围内掀起了一股创业创新的风潮。国资公司积极响应国家号召在原有功能的基础上收购困难企业并对企业孵化器相关资产资源进行整合、改造，创建怀宁众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器(双创基地)，截至2019年上半年企业入驻率已达92%，其中众创空间成功斩获“省级众创空间称号”。开展企业孵化业务，重点是要为入驻企业提供孵化增值服务，同时这些增值服务对象可以逐步向经开区所有企业延伸。国资公司充分发挥资源整合能力，努力打造促进创业创新平台，与国家级的合肥大学科技园公司合资合作，创立众创空间、科技孵化器和加速器，管理和经营人员由合肥方委派;与中国工程物理研究院所属的成都科创中心合资成立怀宁县成科新材料研究院公司，旨在促进军民融合和科技成果转移转化及为县域企业解决技术难题;通过创业辅导、创业导师、企业诊断、商业策划等为企业提供管理咨询、培训服务;整合和建立大型仪器设备共享及专业服务协作网，实现经开区内大型科技仪器、设备和公共实验室的开放共享。与此同时，公司通过收储困难企业房地产促进地方政府清理闲置和低效利用土地，实现了资产经营管理和创新创业的双赢。

　　3.加强研发投入和人才培养

　　加强人才队伍建设，为公司发展提供人才保障。深入贯彻习总书记提出“人才资源是第一资源”的理念，建立市场化人才选用机制，加强高端人才的培养力度，通过公开召考选拨高层管理人员9人，其中总经理系职业经理人，逐步形成关键员工队伍的阶梯式结构。创新薪酬制度，激发员工爱岗敬业热情。然而由于县域经济发展相对落后，大部分高精尖人才不愿来怀宁工作，面对窘境，国资公司计划在上海等一线城市建立研发基地，通过远程办公，既解决了人才流失的问题，也保证了企业先进的发展方向。

　　4.积极争取政府的大力支持

　　怀宁国资公司转型发展离不开政府的支持。首先在国有资产整合、产业投资、创业创新引导等相关方面获得更多的政策支持。2017年初，县政府第53次常务会议审议通过了《怀宁县政府产业引导基金管理办法(试行)(送审稿)》，县政府同意向国资公司注入3亿资金，用于成立产业引导基金，并授权国资公司代行出资人职责。另支持国资公司扩大经营范围，拓展资本运营、股权投资、设备租赁、园区创业服务等业务板块;县政府协调各个相关部门应予以大力支持和密切配合，加快资产整合重组进程，财政和税收部门等给予财政补助、政府奖励、税收优惠、税收地方留成部分返还等支持，降低公司经营成本和交易成本等;大力支持和推动国资公司成为加快怀宁县国有企业改制、落实产业政策、开拓双创服务的重要平台，使之成为怀宁县政府宏观调控国有资本，推动产业发展、助力创业创新的主力军。

　　五、转型启示

　　对于太多的县级城投而言，面对的是城建资产资源的匮乏，而这种资产资源的匮乏，还尤其表现在资金和人才的匮乏上，比如对外部资金和先进人才的吸引方面。就是在这样的窘境下，短短不到三年的时间里怀宁国资精准定位施策走出了一条特色转型之路。

　　从某种程度上，怀宁国资的转型让我们看到了一个县域平台公司的转型发展速度。可以说，紧贴政策发展脉搏，政府的大力支持以及精准的战略定位和强有力的战略执行力是怀宁国资能够实现华丽蜕变的要诀，而“突破创新，迎难而上”精神才是城投人得以成功转型的制胜法宝。

(南京睿立方咨询 王艳 尉静)