——记泉州城建集团转型发展

　　为“共建共享美丽幸福泉州”，加快政府投资项目落地，不断增强泉州市融资平台公司的综合实力、创新能力和市场竞争力，尽快打造出资产规模超千亿的旗舰型国有企业。2016年12月，经泉州市人民政府批准《泉州城建集团有限公司组建方案》，成立泉州城建集团有限公司(以下简称“城建集团”或“集团”)，注册资本60亿元，由泉州市国资委履行出资人职责。组建之后，市国资委将所持泉州市城建国有资产投资有限公司(城东片区开发建设主体)、泉州市东海投资管理有限公司(东海片区开发建设主体)、泉州市住宅建设开发有限公司(北峰片区开发建设主体)股权以及其他相关国有企业股权和资产等无偿划入集团，集团定位为“城市建设运营服务综合提供商”，并负责海丝新城的开发建设。自此，城建集团踏上了由片区开发建设主体向城市建设运营综合服务提供商的转型发展之路。

　　一、泉州市城建投融资平台公司改革背景

　　(一)原有“指挥部+平台公司”模式已无法适应新的政策环境

　　泉州市的片区开发建设一直沿用“指挥部+平台公司”模式，平台公司和指挥部一体化运作，平台公司仅以融资功能为主。该模式是在过往行业形势与政策条件下的成功创新，但存在行政指令强、政企不分、平台公司难以市场化等问题，长期下去平台公司甚至会失去“企业基因”，成为“政府性”组织。因此，市委政府决定撤销城东、东海、北峰三大片区开发建设指挥部，让三大片区指挥部所属的城建国投、东海投资、住宅开发三家融资平台公司回归成为独立运营、以发展为己任的国有企业，在负责原有片区开发建设的基础上，通过整合重组，改革创新，以新的模式服务于海丝新城建设。

　　(二)政府性资产资源分散，市属国有企业多、弱、散

　　为打破政府性资产资源分散，市属国有企业多、弱、散的局面，2017年7月泉州市委市政府印发《泉州市属国有企业整合重组方案》(泉委[2017]46号)，将市属国有企业和政府性资产资源在清查盘点的基础上，按照专业分工重组为5家主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的市级国资集团，分别为泉州城建集团、泉州文旅集团、泉州金控集团、泉州交通集团和泉州水务集团。城建集团整合范围包括已划入的城建国投、东海投资、住宅开发三家国有企业，城东、东海、北峰三大片区指挥部的资产和债务，市住建局下属的部分国企、事业单位，以及未来将划入的其它行政单位管理的相关国企。

　　(三)平台公司发展定位不清，无法满足政府战略意图

　　市属国有企业整合重组后，泉州市委市政府对城建集团重新定位，集团将承担城市基础设施建设、新区开发以及市政府批准的重大项目的投资与建设任务，通过对土地开发、城市道路、园林绿化、市政管网、垃圾处理、房地产物业开发、保障性住房、棚户区改造以及城市特许经营项目的投资、建设与管理，推动城市建设，促进城市发展，打造成为资产规模超千亿元的“城市建设运营服务综合提供商”，同时，将城建集团明确为海丝新城开发建设主力军。市委市政府的顶层设计优化为集团设计战略规划、重构功能板块、推进分业管理奠定坚实基础。

　　二、泉州城建集团转型经验和做法

　　(一)推动内部深度整合，实现板块化运作、专业化发展

　　为进一步优化整合城建集团内部资源，实现打造成为资产规模超千亿的“城市建设运营服务综合提供商”的目标，集团于2018年5月审时度势开展内部整合重组，聘请现代咨询作为智库团队，负责进行集团战略规划拟定和内部重组顾问。纵观全局，总体谋划，通过同类企业归并、股权无偿划转、新设公司等方式将集团主业精心整合成为片区开发、城市建设、城市运营、地产置业四大基础板块和产业投资板块，打造“五位一体”的4+1板块业务布局，形成“分业管理、分类运营、做大做强”业务发展模式，坚持政府业务、市场业务“双轮驱动”。

　　其中，政府业务集中主要于片区开发和城市建设板块，以片区内土地一级开发、路网建设、棚户区改造、基础设施建设和代建为主，集团通过政府采购、政府购买服务、PPP、“代建库”模式等合规方式承接政府业务，与市政府建立市场化结算机制，保证“一项目一平衡”。市场化业务主要集中于城市运营、地产置业和产业投资板块，城市运营板块统筹运营集团国有资产，地产置业板块打造地产置业和物业管理品牌，产业投资板块以集团产业链延伸为需求，重点在绿色建筑、垃圾处理等产业投资上策划生成项目，由集团自主经营、自负盈亏，充分体现集团的经营投资权、项目选择权、融资自主权等决策自主权。

　　(二)拓展产业链条，实现业务脱虚向实，培育核心竞争力

　　集团自组建后一直不遗余力地探索如何盘活存量，谋划增量，实现自身造血功能，提高市场化竞争能力。对此，围绕“城市建设运营服务综合提供商”战略定位，各业务板块根据发展目标多元化发展经营性业务，在“履职”政府的同时，拓展城建等相关业务产业链，打造核心竞争力。

　　一是片区开发板块。三大片区公司主要作为片区开发项目的实施主体，负责片区项目的策划包装，以及与集团公司统筹开展融资工作，是集团市场化转型发展的重要缓冲地带。同时，片区公司还积极尝试市场化业务，比如东海投资公司于2018年5月在东海片区内完成建设东海苗圃绿化基地，当年实现苗木销售收入850多万;12月与主营园林园艺景观工程施工的南安市新奇美园艺发展有限公司合资成立东海园林建设公司，东海投资公司控股，共同建设南安四都等绿化基地。

　　二是城市建设板块。围绕城建产业链，集团通过改制吸纳原政府规划、设计、监理等机构，实现产业链的前端延伸。通过市政工程公司拓展工程招标代理业务，将工程招标代理、工程造价咨询、工程技术咨询服务等纳入公司经营范围。在施工方面与产业机构合作，开展装配式建筑和建筑垃圾处理等业务。

　　三是城市运营板块。海丝资产运营公司与龙湖地产成立城寓商业管理公司，由海丝资产运营公司控股，共同投资建设运营海星小区长租公寓项目，采用“保底租金收入+利润分成”的合作模式，全力打造城建长租公寓品牌;新设的泉州城建建材有限公司全力拓展建材批发零售、轻质建筑材料制造、商品混凝土生产、理清混凝土生产等业务，先后与泉州水务集团、兴源水管、漳州城投3家大型国有企业建立战略合作关系。

　　四是地产置业板块。城建置业公司开发的“水墨兰庭”项目2018年销售火爆，公司据此积累商住地产开发经验、锻炼人才，又通过在土地二级市场拍地后成立项目公司的方式开发“水墨芳林”和“水墨华庭”项目，两个项目均采用装配式建设模式，计划2019年实现开盘销售;利用从市住建局划转过来的房地产测绘、审图中心等企业积极拓展相关业务，健全地产相关产业链。

　　五是产业投资板块。为贯彻落实市政府有关装配式建筑产业政策，集团携手三一重工、方圆集团合资成立建筑产业化公司，由集团控股，在短短不到一年的时间内建成泉州市首个绿色建筑产业园，目前洛江基地一期竣工投产、二期开工建设。建筑产业化公司立足泉州区域市场，将打造福建省乃至全国绿色建筑产业园示范基地，引领泉州市装配式产业发展趋势。

　　(三)提升主体信用评级，构建多渠道、多层次融资体系

　　得益于组建集团时政府性资产资源的划入和泉州市可观的GDP、地方财政收入，2017年年底城建集团着手主体预评级工作，经过内部业务重组、财务重整以及外部协调等不懈努力，得到了投资机构和评委的认可，于2018年4月喜获中诚信国际信用评级公司主体信用评级AAA的最高信用等级。集团是泉州市首家获得AAA主体评级的国有企业，泉州也成为继苏州和无锡之后全国第三个拥有信用AAA等级国企的非省会和非副省级城市。

　　AAA主体评级不仅使集团大大提升了融资议价能力，也降低了融资成本。今年1月集团首次以总部名义成功发行5亿元超短期融资券，票面利率3.64%，边际倍数1.7，全场认购倍数为4倍，债券主体和债项评级均为AAA级。今年上半年又相继以集团总部名义发行两期短融、超短融债券，利率连创新低。在当前融资收紧的形势下，集团结合自身与泉州市财力优势，提升在资本市场的知名度和影响力，对进一步拓宽融资渠道、缩减融资成本，助力集团做强做优做大，服务泉州市经济发展具有十分重要的意义。

　　(四)建立现代化企业制度，重构集团管控体系，培养人才团队

　　集团组织架构顶层设计方面，集团首先明确母子公司定位与职能，母公司定位为战略决策中心、资源配置中心、运营监控中心，子公司定位为战略执行中心、业务中心、利润中心。再依据发展战略及对下属公司业务的介入程度和管理现状，对各板块选择不同管控模式。2018年集团出台“三重一大”决策实施办法，从党风廉政建设、公司治理、战略规划与经营计划、组织与人力资源管理、行政管理、财务管理、经济类合同管理、投融资担保管理、项目管理、资产管理、审计管理方面，将母子公司责权界面进行切分，明确集团对子公司关键事项的管控与授权。

　　人才团队培养方面，集团不仅不拘一格降人才，从同类企业、金融系统、其它国企中选拔有经验的人才，而且在集团总部和权属企业之间调整人员配置，避免出现“一个萝卜一个坑”现象，唯才是用，让合适的人在适合的岗位上发挥更大的价值。集团成立后，领导班子首先搭建总部中层队伍，通过从权属企业人员选拔、市场化招聘等方法招纳贤士，组建一支精兵强将，仅一年时间总部人员由个位数扩充到30人左右，确立综合办公室、计划财务部、人力资源部(党委办公室)、投资发展部、工程管理部、资产运营部、监察室、审计部等9个部室。2018、2019两年人力资源部又陆续开展集团总部、权属企业的多次公开招聘工作，招聘分为笔试、面试两轮，综合打分后按名次录用，整个过程公开、公正、透明。目前，集团从上至下坚守一心，共拓企业美好蓝图。

　　三、结语

　　截至2019年3月31日，泉州城建集团资产总额已达745.04亿，是成立之初的1.4倍，所有者权益365.75亿，资产负债率50.9%，2018年度营业收入16.64亿，净利润4.31亿。回首城建集团的组建、发展、转型之路，在短短两年多时间里，在泉州市市委市政府的大力支持下，在集团的努力拼搏下，集团始终坚守成立之初的战略定位和发展目标，不仅实现了自身的发展壮大，更为泉州城市面貌的改变和产业项目的落地添砖加瓦。

　　泉州城建集团的快速发展带有历史的必然性。在当前规范政府举债融资、推动城投公司转型的大环境下，泉州市推动当地国有企业整合重组，按照专业化发展的思路深耕各自领域，使集团发展迈出第一步。其后集团又结合自身的资源禀赋和特点优势，走出一条契合自己的城投公司特色发展和转型之路。有了成功的实践经验，泉州城建集团乃至中国城投行业一定会愈加辉煌!

(现代咨询 王蓬 张越青)