重庆城投集团土地工作向纵深发展

重庆城投集团土地储备整治中心

　　作为市政府“第三财政”的城投集团在“十一五”期间通过努力拓宽投融资渠道，发挥土地储备职能，多渠道筹措城建资金，建成了一大批城市道路交通枢纽设施和社会公益文化事业项目，为重庆基础设施建设作出了积极的贡献。其中土地储备整治工作对于集团公司投融资的保障起到了重要的作用。依照“按规划、带项目、批土地”的操作程序，重庆城投集团在市政府授权范围内进行了土地收购、储备、整治、出让等具体工作。累计储备土地逾12万亩，储备地块遍及重庆主城各区，及璧山、合川、黔江等周边区县。

　　一、土地储备工作为集团融资提供坚实基础

　　从启动土地储备工作至今，重庆城投集团通过一系列土地储备整治出让工作，筹措了大量资金，有力推动了城市基础设施建设。同时，通过收购破产污染企业，不仅解决了企业污染搬迁问题，还实现了土地增值收益。为城投公司市政重点项目建设、路桥收费改革，以及公租房建设项目投融资做出了重要的贡献。

　　在此基础上，重庆城投集团积极投入旧城改造工程，不断加大旧城改造力度，对官井巷、七牌坊、两路口、王家坡、凯旋路等危旧房片区进行拆迁，极大改变了城市面貌，为促进土地的高效、集约、协调利用，促进国有土地资源的保值增值，优化城市功能，提升城市形象，实现城市经济的可持续发展做出了应有的贡献，谱写了一曲旧城改造工程的新篇章。

　　二、重庆城投集团土地工作向深度规划发展

　　随着“十二五”规划大幕的开启，重庆市进入“二环时代”基础设施建设的高峰期，市级财政用于城市建设的资金投入将呈逐年上升的趋势。城投集团深入贯彻落实奇帆市长在我司调研讲话精神，按照“做好土地储备深度规划，提升土地价值”的具体要求，结合集团发展规划，对土地储备整治工作进行了认真地分析研究，以切实履行市政府赋予的“城建资金筹措所需土地总储备”这一重要职能、发挥好城市建设投融资主力军作用为目标，对土地储备整治工作提出了更高的要求。

　　(一)土地工作发展战略主导思想

　　城投集团工作重点是市政基础设施工程项目及公租房建设的投资。因此，土地工作的宗旨是服务和服从于重点市政基础设施工程资金的筹措及打造“千亿城投”，城投集团将土地工作发展战略的主导思想确定为：

　　1.严守土地储备红线，坚守第三财政阵地

　　重庆城投集团土地工作要服务和服从于为我司重点基础设施建设筹措资金这个总体目标，结合建设千亿城投的五年规划，紧紧扣住平衡资产负债，服务市政建设投融资需要的大原则，以存量储备资源平衡现有负债，以新增储备资源为下一步发展预留空间为总体思路，坚守市政府第三财政阵地，科学合理规划，争取更大效益，防止土地资源被各种形式蚕食。

　　2.提升储备土地价值，及时变现服务投融资

　　城投集团将改变过去以抵押融资为主的土地运作模式，着力加强规划研究，提高土地整治水平，提升储备土地成熟度并适时招拍挂出让，实现土地储备的“两个循环”，推动储备土地及时变 现，为城市建设投融资奠定基础。

　　3.协调市级相关部门，与区县合作实现共赢

　　城投集团深知没有市级相关部门的大力支持以及与区县人民政府的精诚合作，将无法做好土地储备整治工作。城投集团将进一步加强与市级相关部门的联系，在控规编制、规划调整、集体土地征转用计划指标获取等工作上加强沟通，以期获得相关部门的理解和支持。另一方面，在农地征收与城市房屋征收等重点工作环节上，城投集团将加大与区县人民政府的合作力度，达到互惠共赢的局面。

　　(二)实现战略目标的具体措施

　　土地工作核心是出让，基础是征地拆迁,提升土地价值途径是规划调整和土地整治。为搞好土地储备各项工作，我司将土地工作目标“规划五年、细化三年、落实一年”，具体措施如下：

　　1.积极进行规划调整，切实提高土地收益

　　按照市领导对城投集团土地工作的要求，重庆城投集团将积极主动联系规划局等相关部门，恳请规划部门对我司储备土地规划工作的支持。一是恳请规划部门对我司已储备土地按照科学合理和尽量提升土地价值，充分节约土地的思路，进行控制性详细规划编制;二是对我司有控规的储备地进行规划调整，适当增加建筑量;三是我司将组织力量，对拟出让土地的重点地块进行深层次的城市设计，制定修建性详细规划，达到提升土地价值，吸引更多客商的目的。

　　2.协调落实转用指标，保障农地顺利开征

　　要实现我司土地运作目标，集体土地征转用指标的及时取得是关键。为保障农地征收工作的顺利实施，城投集团将与市国土局等相关部门积极沟通，争取国土部门的大力支持，力求按市政府的指示获取计划指标。同时，为满足我司每年的征地量，城投集团还将积极参与地票的竞拍。通过两条腿走路的方式每年获取不低于一万亩的集体土地征转用指标，并按照储备地开发时序提前做好办理征地批文所涉工作，为按时取得征地批文打下基础，以保证农地征收工作的顺利开展。

　　3.合理安排征地时序，全力推进征地拆迁

　　征地拆迁是土地工作的重点及难点，是确保土地出让的基础，应按照土地出让时序合理安排征地时序，大力推进征地拆迁。人员配备上要充实征地拆迁工作力量，以加大征地拆迁工作力度;征地时序以土地出让时序进行统筹安排，有针对性地对征地工作进行研究，尤其对征地进度推进较慢的地块要进行专题研究，找准原因和突破口;按照现行征地政策对征地成本进行有效控制，实现又好又快地全力推进征地拆迁工作，为土地出让夯实基础。

　　4.开发整治重点地块，大力提升土地品质

　　我司各拟出让地块的开发时序将以与区域经济发展、地块周边的路网形成、房地产市场发育成熟度等相适应的原则进行。为此，城投集团将按照市政府对土地工作的要求，对各地块进行细致研究，梳理重点地块进行整治，大力提升土地品质，达到熟地出让的标准，对储备土地进行精细化经营。

　　5.拓宽土地融资渠道，资金需求保障到位

　　土地工作所涉及的权证办理、规费缴纳、征地拆迁补偿等各个环节，均需要大量的资金作为保障。城投集团在服务城市基础设施建设投融资的基础上，为积极推进土地工作，将采取一系列积极筹措，保障土地工作资金及时拨付到位。