乐平市城投公司成立于2004年7月。五年多来，公司以融资为首要职责，努力探索多方位融资的运作模式，融资规模逐年扩大，全力推进了乐平城市建设进入快速发展的轨道。至2009年底共为地方政府筹集建设资金16.8亿元，为城市的迅速扩张、工业的迅猛发展、基础设施的全面改善提供了强有力的保障。在服务地方经济发展的同时，通过摸索实践，大胆创新，走出了一条县级城投公司成功经营运作之路。

　　一、全方位拓展融资渠道

　　为地方政府筹集发展资金，是城投公司的主要职责。乐平市城投公司在三个方面进行融资运作，较好地履行了为地方政府融资的任务。

　　一是通过金融机构贷款融资。发展之初，我们利用政府划拨的第一宗土地资产作抵押，公司成立当年就取得国家开发银行1.2亿元信用额度的贷款。第一批资金到位后便投放到城市新区主干道乐平大道和凤凰大道的项目建设上，为道路周边土地的出让创造了条件，也极大提升了土地价值。政府从此有了大额的土地出让收入，也获得城市建设滚动发展的动力之源。之后，公司先后取得了乐平交行、中行、农发行、信用社等多家金融机构的贷款，并首次取得非金融机构江西国际信托公司贷款。截止目前，我们通过金融机构融资总额已达5.9亿元。这些资金逐步投放到城市新区基础设施建设，并开始大量收储土地，城市滚动建设的动力逐步增强，推动了建设规模的逐步扩大。

　　二是以国有土地资产融资。按照乐平城市总体规划，全市大部分行政事业单位都将搬迁到城市新区，所有的企业都将安排进入工业园。这些原在老城区的国有土地资产以及城投公司投资收储在库的土地，市政府都交由城投公司经营运作，当这些土地资产尚未腾空还不具备出让条件的情况下，城投公司将其作质押，采取通过媒体公开招商引资方式融集社会资金，即由投资商先行向城投公司给付相当于地块评估价值的资金，公司提前利用这些资金投放到城市基础设施建设中去，而当质押地块经过一定投入，价值得到提升，具备出让条件后再公开上市交易，取得的土地收益优先用于返还融资款，政府通过减免规费给予投资商回报。几年来，公司以土地融资方式共计融集社会资金3.3亿元，为城市建设滚动发展提供了推动力。

　　三是以经营土地增加建设资金。事实证明, 发展城市、经营城市的重点还在经营城市土地，大规模的城市建设资金的投入最终还需土地收益来平衡。近两年来，公司投入2.76亿元资金收储土地6231亩，现已出让其中3560亩，土地成交额10.4亿元，土地增值收益的一部分进入城投公司，至2009年止城投公司共增加6.8亿元土地经营收入用于城市建设投入。土地收储经营既提供了城市建设扩展的空间，又为城市建设增加了一定的资金来源，也为今后偿还银行债务储存了一定的后备资源，为城市建设的运作逐步实现投入—收益—再投入的良性循环提供了有力保障。

　　二、规范化管理城市建设资金

　　为地方政府管理城市建设资金是城头公司的第二大职责。我们通过健全完善各项制度和科学调度安排资金，确保了政府资金的安全、高效运行。

　　一是制定规范的管理制度。以市政府行文制定了《城市建设资金管理暂行办法》，和《城市建设资金支付办法》， “四个统一”是管理制度的基本原则，全市城市建设资金统一进城投公司帐户管理，建设项目统一由市政府审批安排，建设资金使用统一由市长一支笔审批，建设资金拨付统一由城投公司核算拨付。

　　二是科学调度、合理安排好每一笔建设资金。处于城市大规模建设阶段，项目多，资金需求量大，公司按照确保重点、兼顾全面的原则调度资金，即确保市重点项目的资金需求，又平衡兼顾其他项目资金量安排，该保的保、该压的压，严格按照工程建设进度核算资金拨付量，力求发挥资金的最大使用效率，保证所有在建项目顺利实施。

　　三、快速推进城市发展

　　进入21世纪，全国各地开始大规模地进行城市建设、发展城市经济，由于乐平财力有限，城市发展一度发展缓慢，只能投入少量资金用于小规模的旧城改造，难以启动城市新区的扩张建设，不到10平方公里的旧城区被迅速增加的城市人流、车流、物流挤压的不勘重负，城市化发展的进程受到空间制约，使得乐平城市建设和经济发展明显落后于周边县市。城投公司的成立和成功运作，有效地破解了城市发展的资金瓶颈。投资建设项目达44个，在城北新区、东湖新区新建了十几条城市主干道、次干道，城市新区的框架已经形成，道路绿化、亮化也在逐步跟上配套;新火车站广场、南河公园、东湖公园、天湖公园已经建成投入使用;行政中心、会展中心、图书馆，博物馆等一批重点项目也已基本建设完工;还有市政广场等一批重点项目在建设之中，乐平城市面貌发生了根本性的改变，城市品位明显提高，市民生活环境显著改善，更营造了一个良好的投资环境，投资商、开发商纷纷来乐平投资置业，促进了房地产市场的迅猛发展，一个个高品质上规模的住宅小区在新区突起，由此带动了相关产业的快速发展。投放到乐平工业园的1.6亿元建设资金,大大改善了工业园基础设施和园区环境,园区规模成倍扩张，为企业入园提供了广阔的发展空间。几年来的大规模融投资建设，不仅从根本上突破了建设资金短缺的瓶颈制约，而且产生了城市经济全面发展的带动效应，乐平财政收入每年都以较快速度增长。

　　未来十年，乐平规划城市建成区面积将达到30平方公里，城市人口发展到30万。城市建设将需要源源不断的资金投入，如何保持可持续性融资、如何建立偿债机制应对即将到来的还贷高峰、如何增加公司自有资金，实现融投资的良性循环都是摆在面前的重大课题。我们将始终坚持以科学发展观为指导，学习借鉴各地的好经验、好做法，不断创新工作机制，创新经营思路，创新服务方式，为乐平的城市建设和经济发展做出更大贡献。

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