近年来，在赣州市委、市政府的正确领导和有关部门大力支持下，赣州城投集团牢记融资、建设使命，凝心聚力，攻坚克难，勇担中心城区城市建设主力军，打造了一个强大的融资建设平台。截至日前，累计承担工程项目139个，先后完成85个，累计完成投资180余亿元。根据市政府投资计划，2013年城投集团在建、新建工程达111个，年度投资需121亿元。面对如此繁重的工程建设任务，城投集团严格遵照国家、省、市基本建设程序，自觉接受政府各职能部门监管，严格履行招标、造价监控、资金监管及审计结算等管理流程，严格执行国有企业“三重一大”请示报告制度，工程建设推进较为顺利。

　　一、主要做法

　　(一)分类运作，健全项目管理体制机制

　　城投集团涉及的工程项目主要有4种类型，一是政府指令类项目，如章江新区农民返迁房、市人民医院新院、高等师范专科学校、自然博物馆、老机场板块土地整理等，该类项目由城投担任业主，负责融资和建设管理;二是市政府要求城投出资的项目(即出资类项目)，如赣南大道、第五人民医院、少儿体校、南门口下穿隧道、老城区道路改造等，此类项目由其他单位担任业主，城投负责按照进度筹资;三是合作类项目，如四桥九路一公园等，由城投与其他单位合作开发建设;四是城投自营类项目，如星洲湾小区、城市广场等，由城投独立核算、封闭运作、自负盈亏。

　　(二)明确职责，构建清晰严明的前期管理制度

　　根据财政部、国家发改委、住建部及省、市出台的基本建设程序，我们先后出台了《城投集团前期工作管理办法》、《城投集团投资管理办法》、《城投集团报批报建工作流程》等规章制度，明确了工程立项论证、环境评价、方案设计、初步设计、施工图、报批报建等工作细则和经办部门职责，其中涉及市发改委、市环保局、市规划建设局、市国土局、市财政局等职责工作，我们一直主动申请对接，属于公司自营项目的，还须增加向市国资委报告。这种流水线式的前期运作机制，责任义务清晰，文本规范，一直与市政府各职能部门配合默契，并依据国家政策要求，新近增设了节能评估、社会评价等工作内容，保证了项目前期严密有序开展。

　　(三)建章立制，形成规范高效的招标管理制度

　　依据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、条例，以及《赣州市人民政府关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标工作的意见》、《关于进一步规范服务和施工项目直接委托的定价规定》等文件精神，我们先后出台了《城投集团工程项目招标工作管理规定》、《城投集团规范服务和施工限额以下项目发包及定价行为规定》、《工程类合同管理暂行办法》等规章制度。制度明确集团公司主要领导不参与招标管理工作，由分管领导、业务部门委托招标中介机构实施“公开、公平、公正”招标活动，并一律接受市重点办和市招标管理部门全过程监督，如项目工期紧等特殊原因，由市政府或市领导审批同意后实行直接委托发包。其中规定工程施工总造价在50万元以下的，实行竞争性谈判确定施工单位，50万元以上的实行公开招标;工程勘察、规划设计、工程设计、工程监理、工程检测等中介服务类费用在30万元以下的，实行竞争性谈判确定服务单位，30万元以上的实行公开招标。在此基础上，我们结合城建项目特点，追加设置投标单位法定代表人必须到场、中标履约保证金72小时内到位、投标单位项目经理和五大员押证、履约保证金视安全、进度、质量、廉政情况退还、建立中标单位诚信红黑名单等5条硬性措施，引导有实力、讲信誉、管理强的中大型企业进入赣州建筑市场，维护政府和国企权益。同时实行“法律顾问审查、集团部门审核、分级权限审签、统一集中归档”等合同签订程序，保障招标承诺、施工监管、履约能力得到全面体现。

　　(四)强化监控，建立“造价监控、现场监督、全程监理”的三方联动管理体系

　　针对城投工程项目多、分布广、任务紧的特点，我们借鉴大型城建企业管理经验，推行“大项目部制、区域责任制、分类管理制”，并创新建立了“造价、业主、监理”三方联动的建设体系。其中在造价控制方面，严格按照市财政审定的预算金额，不超列不超支，经由政府同意超出概算金额的，依照市政府出台的投资控制办法，请示市发改委、市监察局、市财政局、市审计局等职能部门集中研究确定工程量、材料价格、人工调差等，再报市政府审批调概，同时引入造价监控机制，选择实力较强的造价中介单位，全程参与概预算审核、材料人工询价等活动，做到价量同步，2011年以市人民医院新院项目为试点，折合节约成本1400万元以上，目前已在所有新建项目中推广;现场管理方面，依据房屋建设、市政道路、园林绿化等建造工艺类别，规范设置项目管理架构，制定了前期介入、过程监管、节点控制、资料验收等多项办法，尤其加强设计变更、现场签证工作的审核把关，凡涉及变更、签证内容，必须由集团总工办、工程办、合约办及监理单位、造价监控、施工代表、业主代表等八方到场确认，方可通过初审，再报公司项目例会、分管领导研究认定;同时，针对工程项目出现的问题类型，提炼了一套现场办公、联席会议、周例会、月调度会、会战督查、全程监理的灵活调动机制，全力保障项目进度、质量和安全。涉及征地拆迁、多单位配合、民工稳定、建设决策等事项，一律由市政府协调解决。

　　(五)实行“项目初审、公司审核、财政审定”的三级资金监督体系

　　遵照赣市府发[2011]13号文《关于进一步加强市本级城市基础设施建设资金监督管理的通知》精神，我们在原有的工程项目现场八方签证的基础上，在集团资金审核层面，增加了投资控制部门、资金调度部门把关环节，特别要求所有政府类资金均报市财政审定后支付，每月向市财政报送建设资金平衡表、建设资金筹集明细表、项目建设明细表等，凡属政府工程建安费用之外的设备购置、外加装修、办公经费等，城投集团均按概算内容审核，原则上不予列支，确有市政府或市领导书面同意列支的，我们仍报市财政进行清单、价格审查，涉及达到限额以上招标金额的，由市财政、使用单位按政府采购程序统一公开招标，保证资金使用的合理性与合法性。在内部管理方面，我们将政府类工程项目、自营性工程项目合理区分，设立分账清晰的资金目录，实行“政府性资金财政监管、经营类资金国资监管”的“双控双管”措施，做到两条线并存、两条线列支明晰、两条线不挤占规模。

　　(六)推行事前、事中、事后全方位审计监察机制

　　根据《赣州市建设工程招标投标中标后管理暂行办法》及《城投集团工程项目全过程审计监督管理规定》等文件，我们在原先工程结算审计的基础上，增加了前期评估审计、过程专项审计、内控制度审计、经济责任审计等内容，同时参照大型企业法人治理结构，将审计监察部升格为集团董事长直接管理，进一步发挥审计监察、全过程监控的正能量、正督促作用，并接受市财政、市审计部门的结(决)算审计。近三年，通过细致有效内审工作，核减节约工程项目支出约3500万元。在廉政监督方面，我们结合《城投集团廉洁从业管理规定》，配合审计管理制度编制了《城投集团廉能风险防控手册》，将集团所有关键部门、关键岗位、关键人员纳入风险防控示意图，通过警示教育、信箱反馈、实地抽查等方式，全方位提高公司高管、中层骨干、普通员工的政治素质和反腐意识。

　　二、目前运行效果

　　(一)履行政府责任，服务建设大局，形成较好的社会效益与口碑。承担了市本级中心城区90%以上的基础设施建设工程，担负了市委、市政府绝大部分急难险重项目，2009年至今，先后完成房屋建筑面积230万平方米，完成城区道路总长101公里，飞龙大桥、高等师范专科学校、机场快速干道、钨都大道、农民返迁房等85个工程均已完工，受到广大市民良好评价，创造了较好的社会效益和企业形象。

　　(二)探索了一套“五位一体”的项目管理机制，为今后集团化发展、规模化拓展奠定了扎实基础。从城投集团创建之初个位数工程，到今年政府交付三位数的建设工程，我们始终坚持科学的建设规律，始终坚持基本建设程序，牢记市委市政府重托，从基层中来，到基层中去，不断摸索提炼符合国有企业的前期、招标、造价、工程、资金、审计等各项制度流程，即城投集团“五位一体”管理机制。实践证明，这套机制运转较为流畅、配套措施合理、参建各方易于接受，特别是在这一机制运行下，调动了工程管理人员、监理人员、施工人员的能动性，近三年城投工程项目累计创新建造工艺10余项，改进优化建设方案100余次，在全力保证工程提质、提速、提效的同时，工程管理机制正向专业化、精益化方向延伸，为城投集团下一步承接市委市政府重大项目、承接同城化县市区建设项目积累了大量实战经验。

　　(三)培养提升了一批“能干事、干成事、不出事”的工程管理人才。红旗大道东延贯通、市人民医院新院主体完工、高等师专按期开学、章江新区B17F3F17农民返迁房提前完工等，均是在征拆、施工图设计、供电等不到位的情况下，集团公司分别采取了大兵团作战、多工种穿插作业等应对措施，有力增强了工程管理人员综合组织能力、现场应急经验及工程管理技能，涌现了一批打硬仗、打胜仗的建设人才和业务骨干，并确保“房子建起人不倒，道路修通人还在”。另一方面，工程管理人才素质增强后，更反哺于工程项目管理机制的提炼提升，有助于城投管理模式、协调水平、运作层次螺旋式上升，最终服务于城市建设、推动城镇化进程。

　　三、下一步工作建议

　　(一)谨记城投职责使命，强力推进重点工程建设。认真做好章江新区农民返迁房、章康新区骨干路桥等投资建设工作，建议进一步落实建设管理、征地拆迁、土地指标、资金调度等方面的责任，细化目标、重点突破，保证建设工程如期开工竣工。

　　(二)进一步发挥市财政统筹监管职能。建议由市财政牵头，尽快成立中心城区投资融资管理委员会(或领导小组)，集合财政、国土、规划建设和城投资源，统筹中心城区年度投资计划、还本付息计划、融资计划及建设资金监控等工作，提高投资建设决策效率和运作效果。

　　(三)进一步发挥规划引领作用。建议市规划部门在项目选址、前期规划设计过程中，确保落实市委市政府战略意图的前提下，从投资平衡、经济来源、贷款条件等方面考虑企业中长期回收效益，促进城投集团健康持续发展。

　　(四)给予城投集团先行先试政策。随着中心城区同城化进程步伐加快，仍需要我们不断创新运作机制，除了继续完善强化工程项目管理机制外，建议准予城投开展区域开发、设计施工总承包、土地一级开发权拍卖、高端人才引进激励及投融资创新等工作，以便更好更快地为特大城市建设贡献力量。

　　(五)主动接受外部监督检查。城投集团工作头绪多、业务面广，属于高风险行业，我们在惩防体系建设中，一直把廉政问题视为不可逾越的红线，建议检察、纪检等部门与城投形成长期的互动机制，不断提升工程建设、业务管理等方面综合技能。

【赣州城投集团 余传钊】