作为关乎城乡居民“菜篮子”的民生项目，不管是主体扩大业务层面也好，被动接受政府的民生改善任务也好，越来越多的城投公司涉足农贸产业，包括农贸市场运营、冷链物流运输、农批市场整合、中央厨房等等，产业链各环节都在齐开花，尤其在当前数字经济的大背景下，更是注重数字智能化对农贸产业整体的加持。

一、城投开展农贸产业运营现状

（一）以整合和改造现有农贸市场为主，缺少后续运营规划

城投公司在初次涉足农贸产业时往往由于资源优势，急于整合区域管控内的农贸市场，以壮大企业资产总额，但在完成资产划转后大部分仍交给民营企业去运营，自身并不掌握农贸市场的运营主导权。从现状及存在问题来看，仍存在运行“脏、乱、差”的问题，硬件设施跟不上，整体环境不够好，卫生条件不佳，其次是市场整体规划欠缺合理性，业态规划比较单一，以传统生鲜为主，不能很好地满足周边社区居民的日常生活需求，甚至部分市场还存在安全隐患。

（二）盈利模式不够清晰，现金流难以平衡

对于城投来说，改造及新建农贸市场在建造成本上本来就是一笔大的开支，加之新市场的管理成本会更高，摊位费等导致菜价不占明显优势。在此基础上，大多数城投并未理清农贸产业的盈利模式，收入几乎全是以收取摊位租金的方式来实现，以摊位出租率来看收入的提升，并未对农贸产业的上下游链条进行整体规划，如果只是注重农贸市场的后期运营，来源十分有限。另一方面，农贸产业又关乎民生，定价强调维稳，不能像一般企业只为盈利，导致它的定价完全无法覆盖成本的投入。

二、数字经济激活农贸产业新活力

（一）农贸产业产业链分析

农业发展本质是产业链，产业链经营是农业发展的历史趋势，也是农业低利润、高风险的特性使然。城投公司要想将农贸产业作为公司营收的一个重要来源，就必须争取在产业链上做文章。农业企业与产业链结合所产生的集合竞争力，有利于企业在市场竞争中集体胜出。企业的竞争，已经从单个产品、单个企业之间的竞争，转变为产业链之间的竞争。企业从产业链的高度，全面关注市场环境、系统确立发展目标、综合平衡各方利益，才实现可持续发展。

城投公司在打造农贸产业的同时，应当注重串联起源头基地、农批市场、农贸市场、终端需求之间的联系，利用互联网、大数据的发展，打造以“源头基地——农批——菜市场——终端配送”为主产业链，不同端口产业嫁接的形式，不能仅仅把目光放在农贸市场的现代化改造和运营上，要注意拓展产业链上下游可以发展的业务。

当存在准公益性的农贸市场运营任务时，可以以农贸市场为中心，适时打造“一站式生活馆”，加入餐饮、银行、商超、绿植、烘焙等生活配套商业，开发农贸市场周围其他的业态形式，实现多样化的营收现金流；向下游进一步拓展，可以做邻里中心的打造，服务小型社区；上游则可以合并农批市场、源头基地，与互联网等电商平台合作，开启终端配送或者打造中央厨房等业务，根据各地种植基地的情况，可以适当在产业链的不同位置嫁接相关的业务形态。

在产业发展的过程中，还可以加入冷链配送为整个农贸产业提供增值服务，比如在农批市场周围建设冷链仓，控制市场配送过程中的冷链产品运输等，同时还能为城投所在地的大型生物医药公司提供化学试剂的产业物流运输服务，增加业务规模。争取打造成“中央厨房+互联网+源头基地+冷热链配送+商超+居民小区+居民户+餐饮门店+团餐客户”产业链。

（二）数字经济赋能农贸产业各环节的可行性

互联网时代，人工智能、大数据加快了社会经济发展的进程，社交媒体、移动设备、物联网和大数据引发的数字化趋势，不仅改变了人们的生活方式也要求企业重新思考设计原来的运作模式。

1、“互联网+农业”重塑农业产业链的各个环节

“互联网+”切入农资市场，将从农资生产、流通、营销、服务各方面影响农业生产中的农资供应，进而变革农资生产商和农户之间的关系。农业企业借助互联网，可以建立起农业互联网金融平台，为全产业上下游提供投融资、网上支付等服务；农业互联网金融将贯穿于农资销售、农业生产、农产品销售的每个过程。不论是前端目前不断改造升级的智慧农贸、农批市场，还是后端源头基地的种植，无一不体现互联网对于新时代农业生产与销售的模式创新与便利。

2、电子商务+农批

农产品电商的崛起虽然给传统农批市场带来了极大的冲击，但是也给农批市场的转型和升级带了新思路。大多数的农批市场仍然是粗放管理，长期依靠收取物业费和房租的模式，这种模式下农批市场发展疲乏；农批市场想要在未来处于不败之地，必然需要寻找新的经济增长点。

农批市场具有更多资源优势，各类农产品聚集在此，各级贩运商聚集在此，全国超过80%的农产品交易在场内完成，其中不仅有大众消费农产品，也有优质的基地产品和进口产品。各互联网巨头的进入，从B2B，到B2C，再到C2C，到后来的B2B2C，S2B2C，模式创新在不停的迭代，通过与电商平台的整合，是农批市场智慧化转型的必经之路。

其中S2B2C的重点是，大供货商（S）主要负责整合上游优质供应商。其次，提供给渠道商（B）各种技术、数据支持，同时还要辅助渠道商（B）完成对顾客（C）的服务；而渠道商（B）在其中的作用则是一对一沟通顾客（C），发现需求并定制需求，同时将这些信息反馈给大供货商（S），以便落实顾客（C）所需的服务。

新街市就通过S2B2C模式的思维升级，实现供应链、批发、大宗零售、渠道管理深度融合，通过平台（S），提供海量货源给到渠道 / 采购商（B），结合互联网技术，赋能B/C端，不仅降低了成本，也提升了整体效率。

3、源头基地+中央厨房+终端配送

中央厨房，是对食材进行统一采购、菜品进行统一制作，成菜进行统一配送的一种现代餐饮经营模式，比传统食堂经营模式节约30%左右成本。它出现的最大意义是将企业配餐速率提到最快，将食品安全风险降到最低，将菜品口味保持的更为统一。为控制食材原料风险、减轻企业供餐压力、集约管理资源发挥了重要作用。

当源头基地与中央厨房相结合，不仅能从源头把控品质，建立原材料追溯体系，同时与种植基地相结合，减少了农产品中间流通环节，并缩短了供应链，大幅降低损耗，加之集约化采购，可显著降低成本，形成价格优势，将节省的成本让利给消费者，从而转化为更优质的服务和品质，而对于城投公司最重要的还有可以将一部分菜价转变成自身的收入，特别适合做大营收，扩大现金流。在中央厨房的后端，要与大型集伙单位或者学校建立长期供应合作关系，运作模式成熟后，还可拓展净菜、半成品及成品的生产配送业务。

早在2007年大连的渊东香禾就建立了第一个中央厨房，开始对基地直采模式的探索，现已形成成熟的“生产基地+中央厨房+食堂门店”模式。处于中游的中央厨房向上游连接“三农”，促进农民增产增收，向下游连接食堂门店，降低成本让利消费者，从宏观层面推动农业供给侧结构性改革。

三、城投公司进入智慧农贸产业的尝试

（一）山东莘县——标准化源头种植端和电商冷链大物流

山东中原现代农业发展有限公司是山东莘州投资集团有限公司的全资子公司，主要承担莘县国家级农业园区建设及乡镇高标准温室大棚基地建设；园区项目主要包括：中原农产品物流园项目、中原现代农业嘉年华项目、种苗研发种植基地建设、农业示范园提升项目等；公司乡镇大棚基地现总计4000余亩，建设国内最大的番茄标准化产业基地等。

通过智能化技术，可实现基地、市场、仓储物流、客户等闭环产业链全程可追溯。莘县的基地周围每户门口都会设置一台免费地磅。所有交易车辆从进市场到出市场全程联网记录，交易误差不允许超过2公斤，完全避免了坑农害农现象的发生。其次市场内部建有电商贸易楼、银行服务楼、质量检测楼、冷链物流仓储中心等现代化设施，既可以满足群众的日常交易需要，还将引领“莘县品牌”产业发展，实现大规模电商销售。

而其投资建设的中原农产品物流中心，项目主要建设有农产品交易中心、国家级农副产品检验检测中心、电子商务中心、冷链仓储中心、净菜加工配送中心、品牌孵化中心等功能区，主要业务包含蔬菜、瓜果、粮油、水产、干调副食、冷链仓储、物流配送、电子商务、检疫检验、商业服务配套及净菜加工等。该中心可实现各类农副产品年交易量350万吨，年交易额150亿元，可直接带动周边三产人员2万余人，不仅带动莘县本地瓜果、蔬菜及其他农产品的生产和销售，对莘县果蔬品牌的整体提升具有重要意义。

（二）兴化城投——“一站式生活馆”多元业态打造

兴化城投农贸是兴化市城市建设投资有限公司全额子公司，承担建设运营新龙津河农贸市场（社区生活馆），成立于2020年9月27日，注册资本5000万元人民币。

其打造的新龙津河农贸市场（社区生活馆）为泰州市三星级标准建设，一层内侧为农贸市场、外侧一二层为外铺，三层为长安社区，在传统农贸市场功能基础上，有机融入“社会治理体系和治理能力现代化”相关理念和要求，围绕社区居住配套功能和百姓需求，以“农贸+智慧系统、社区商业、社区治理、社区便民、文化旅游、绿色生态”等十个方面，全力打造“一站式”社区生活馆。

内设蔬菜、肉类、豆制品、水产、海产、粮油、干调等摊位80余个。外铺设教育培训、银行网点（柜员机）社区超市、旅行社、旅游特产、品牌餐饮、鲜花绿植、烘焙糕点、品牌包子、奶茶、中介家政、菜鸟驿站、药店等20余个，在市场管理方面融入了最先进的“智慧市场”概念，通过采用互联网+智能化的管理模式来实现便捷支付和食品溯源管理。

除此之处，兴化城投还进行智慧农贸和线下配送探索，实现智慧化管理和数字化运营，打造空中菜场，通过小程序和线上商城，为周边社区消费者提供线上互动买菜和线下快捷配送服务。

（三）温州现代集团——积极探索产业链模式创新

温州市现代服务业发展集团有限公司（简称“温州现代集团”）成立于2010年12月，是温州市人民政府直属的国有企业之一，以“打造城市供应链的优质服务商”战略定位为目标，聚集农贸物流、贸易会展、文化旅游三大核心业务。

其中农贸市场方面，温州现代集团在“现代菜篮子”品牌农贸管理运营中积极探索产业链模式创新，致力于打造环境友好型综合生态农贸，加快菜篮子农贸农批市场“一场一策一品一特色”改造提升，积极推广“农+超”新型管理模式。疫情期间，利用“马派生鲜”等平台发展无接触配送等模式，实现菜篮子配送2亿元的销售额，完成80家“菜小站”的建设。

温州市现代集团打造了蔬菜批发市场、肉品批发市场、水产批发市场、粮食中心市场、水果批发市场、冻鲜品市场、浙南农副产品市场等七大交易平台，配备8.8万吨库容的现代冷链物流中心、17.5万吨的粮库，加上10家现代菜篮子农贸市场，不仅能够满足温州市市民日常消费需求，还辐射供应浙南闽北地区。

同时，现代菜篮子新田园农贸首先通过“易腐垃圾处理中心”实现有机物垃圾和废水就地处理，变废为宝制成有机肥料，并与市场中农民学院摊位、品牌旗下原品之旅农业基地、城市园艺企业等合作，打造生态循环经济样板。

除此之外，镇江瀚瑞控股以及甘肃省都在积极布局中央厨房产业链，如果中央厨房能作为源头基地和配送的一个中间环节，那么对于城投公司的营收将会产生“1+1>2”的效果，将会从菜价得到很大的增值收入。

四、结 语

目前来看，城投公司在农贸产业上的动向不能只针对一个点来改进，而要围绕一个点上下游铺开，充分利用数字经济互联网等工具，打通整个产业链。在选择业务切入点时应当根据各地城投的资源禀赋去谨慎选择，看是从源头基地农批市场，还是中央厨房切入，但不管采用什么模式，仅仅是智慧农贸市场改造收租金的模式已经不可取了。