近年来，吉安市的城市建设取得了很大的成绩，项目管理水平也得到了很大的提高，但也存在一些诸如观念落后、体制不活、融资方式不多等诸多困扰着城市可持续发展的困难和问题。笔者认为在城市建设项目管理上还要从以下方面作些思考。

　　一、进一步解放思想，努力营造谋求城市建设可持续发展的浓厚氛围。

　　观念影响实践，思路决定出路。长期以来，吉安市城市建设与发达城市及周边兄弟城市相比，始终存在观念不新、机制不活、融资方式不多等诸多问题。这些问题的存在很大程度上与城市建设上的一些旧思维、旧观念密不可分。破解城市建设的难题，首先就要突破思想观念上的障碍。

　　一是要突破城市建设单纯依靠财政的习惯思维，树立城市建设应该适度举债的新观念。财政投资多少钱，城市建设就办多少事，是我们的习惯思路和通常做法。而纵观国内外发达城市的发展经验，最普遍的一条就是适度举债建设。因此，我们在城市建设中要学会办多少事，就去想办法找多少钱。不要怕借钱，要怕借不到钱。要敢于用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事。

　　二是要突破城市建设没有经济效益的传统观念，树立城市建设可以有效拉动经济发展的新观念。城市本身也是一种资产，城市经营其实就是按照市场经济规律盘活城市的存量资产，搞活增量资产，激活无形资产。更为重要的是，城市有辐射带动功能，城市的建设与发展，可以辐射带动相关行业和周边乡镇的发展，从而有效拉动地方经济发展。

　　三是要突破城市建设既担风险又惹麻烦的惰性观念，树立城市建设既能为民谋福又能锻炼干部的新观念。城市建设是一项复杂的系统工程，没有真功夫、真本事不行，没有求真务实的硬作风也不行，没有正确的政绩观和服务人民的公仆情怀更不行。认为经营城市是与民争利、征地拆迁是影响稳定的观念是一种惰性的表现。城市建设，在短时期内确实会给老百姓的生活带来一些影响，甚至会引起老百姓的误解。但城市发展了，经济进步了，最终受益的还是老百姓。我们的干部在城市建设中一定要扑下身子，沉下心去，不要怕麻烦，不要怕担风险，只要我们一心一意为民，踏踏实实做事，耐心细致做好宣传解释工作，老百姓会支持理解我们的。

　　二、进一步拓宽投融资渠道，加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。

　　城市建设，投资巨大，对于欠发达地区来说，资金是一个关键性的制约因素。城市要建设，钱从哪里来?我们的想法是在财政不断增加投入的基础上，以适度举债的形式，通过向金融机构融资和吸引社会资金参与城市建设等多种办法，全方位筹措城市建设资金。

　　一是要继续加大财政资金的投资力度，充分发挥政府在城市建设中的主导作用。吉安是欠发达城市，经济发展不足、经济规模有限、经济总量较小、城市水平较低是我们的市情。吉安的发展现状决定了现阶段城市建设的主导力量必须由政府来承担。因此，在财力允许的情况下，我们必须千方百计挤出资金加大对城市建设的投入。

　　二是要继续加强政府、银行、企业间的良好合作关系，充分发挥银行信贷资金在城市建设中的示范作用。在财政资金投入不足的情况下，向金融机构融资用于城市建设是一条十分有效的途径，尤其是政策性银行，其还款期限较长，比较符合城市建设周期长的特点。在吉安市中心城区的建设中，国家开发银行、农业发展银行、中国银行均给予了大力支持。今后，我们要继续密切与金融机构的良好合作关系，进一步发挥市城投公司等融资平台作用。

　　三是要继续念好土地经，充分发挥土地这一城市第一资本在城市建设中的重要作用。土地是城市的第一资源，只有把土地这本经念好了，才能把经营城市这盘棋走活。我们既要盘活现有土地，更要搞好土地储备，要利用垄断土地一级市场的优势，严格控制年度供地总量，有效发挥市场机制配置资源的手段。同时，要不断提高土地开发水平，多卖“熟地”少卖“生地”，走好“先造环境，借项目旺地，以地生财”的路子，为城市建设筹集更多的资金。

　　四是要尝试打好招商牌，积极鼓励和发挥社会资本在城市建设中的补充作用。在城市建设中，对于一些条件比较成熟、经济效益比较明显的项目，可以尝试吸引社会资金投资建设。同时，对于城市的一些存量资产和无形资产，也要积极盘活，引入社会资本，从而为城市建设筹集一部分资金。

　　五是要继续争取上级部门的支持，努力发挥国债资金在城市建设中的引导作用。在城市建设中，对于那些符合国家产业政策和投资政策的项目，我们要积极争取国家及省里有关部门的支持，力争列入国债项目计划，从而赢得国家及省里的资金支持。

　　六是要积极学习信托融资、债券融资、证券融资等新思路、新方法，为城市建设在资本市场上融资作一些探索与尝试。城投公司是我国社会主义市场经济条件下特定的经济组织形式，是城市政府与市场主动结合的产物，其基本使命就是筹集城市建设资金。随着城市的发展和公司实力的壮大，城投公司可以在政府的指导下，尝试从资本市场上融资。

　　三、进一步加大征地拆迁工作力度，明确政策，落实责任，确保城市建设的用地需求。

　　征地拆迁是城市建设中的一个难点问题和重点问题。征地拆迁的问题没有解决好，城市建设就会寸步难行。我们一定要花大力气做好征地拆迁工作，为城市建设奠定一个扎实的基础。

　　一是要切实做好用地规划和报批工作。征地拆迁必须规划先行，确保科学规划，合理用地。同时，要认真做好土地报批工作，确保用地指标，依法用地。

　　二是要充分发挥地方党委、政府的主导作用，建立征地拆迁主要依靠当地党委、政府的工作机制。征地拆迁涉及面广、政策性强、工作量大，必须充分发挥当地党委、政府的主导作用。吉安市已正式明确：中心城区的征地拆迁工作主要由吉州、青原两区党委、政府负责。

　　三是要强化城市日常管理，严厉打击乱搭乱建行为，努力降低城市建设成本。城市的乱搭乱建行为，既增加了城市管理的难度，又提高了城市建设的成本，必须坚决予以打击。要加强日常巡查力度，发现一起处理一起，绝不手软。

　　四是要继续完善配套政策，建立被征地农民和被拆迁居民(农民)的保障机制。地方党委、政府要加强调研，借鉴其他城市的先进经验，完善相关配套政策，确保被征地农民和被拆迁居民(农民)住房条件不减、生活水准不降，让广大人民群众切实感受到城市建设带来的实惠。

　　五是要进一步加大宣传教育的力度，充分调动广大人民群众参与城市建设的积极性。城市建设在实施过程中不可避免会影响到个别地方和部分群众的切身利益。我们一定要把思想教育工作做深、做细、做透、做实，给群众讲清政策，讲明道理。要告诉群众，影响是暂时的，城市建好了，建美了，享受城市建设成果的还是咱老百姓。要充分争取群众的理解与支持。

　　四、进一步加强城建项目建设的管理与监督，确保项目按时开工、如期竣工，尽早发挥效益。

　　一是要充分做好项目前期准备工作。项目前期工作包括工程立项、可研编制与审批、初步设计编制与审批、施工设计编制与审查、环境影响报告编制与审批、土地报批征用、拆迁安置、工程招投标、资金筹措等一系列工作。这些工作只要一个环节不到位，项目建设就无法进行。可以说，项目前期工作做好了，项目建设基本上就成功了一半。各项目业主单位一定要把项目前期工作做扎实，做具体。各有关部门和单位一定要坚持全局观念，树立大局意识，主动跟踪服务，简化办事程序，提高办事效率，为项目建设提供优质、高效服务。

　　二是要合理安排项目建设工期。项目建设要在尊重经济规律、自然规律、科学规律、确保工程质量的前提下，不断提高施工效率，加快施工进度。各项目业主单位要对施工方案进行细化、优化，倒排施工计划，把工期科学合理地安排好，确保项目有序推进，按时完工。

　　三是要认真落实项目建设责任。项目建设涉及面广，涵盖领域宽，需要各方面的共同努力。各项目业主单位和项目涉及的相关部门、单位一定要从大局出发，各负其责，形成合力，严格按照市委、市政府确定的目标任务抓好落实。

　　四是要严格项目建设的督查考核。督查考核是推进项目建设的有效手段。要认真开展项目建设的督查工作，把重点督查、专项督查与平时督查结合起来，确保工程质量达标、进度正常、成本合理。同时，要严格考核，明确奖惩，奖优罚劣，奖勤罚懒，要让那些在项目建设中埋头苦干、真抓实干、干出实效、干出成绩的干部有为有位、有付出有收获。

(吉安市城投公司 李芝桂)