融资难是城投行业共同面对的问题，大家都在努力“突围”，想了很多办法，采取了许多措施，如进一步加强同银行的合作，加大招商引资力度，开辟各种新的途径等，但效果不明显。究其原因，大家在诸多的探索中，谈的多是瞄准他人的钱袋子，奉行“拿来主义”，而忽视了主观能动性，弱化了自主经营，丧失了利用市场提升自己的实力机会，导致实力不强，后劲不足，融资不畅。

　　数字的启发

　　“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，在学习实践科学发展观的活动中，省、市委号召我们深化认识省情、市情，客观评价自己，走出自己看自己，走出融资看融资，回顾公司成立来的融资脚印，找到了眉目。

　　银行贷款

　　近八年，我们公司共融资22.72亿元，其中向银行等金融单位融资14.32亿元，占63%，BT方式招商融资2.78亿元，占12.24%，招商引资开发商投资1.2亿元，土地炒热后转让收入约2亿元，公司房地产经营2.2亿元，占9.68%。

　　透过以上数字，我们有了以下认识：

　　(1)我们融资的主要手段是向银行等金融单位借贷，今天用明天的钱。

　　(2)须用市财政还本付息的资金达17.1亿元(包括银行借贷和BT融资)，城市建设资金还是以政府买单为主，多元化融资的目标没有完全实现。

　　(3)靠自主经营的收入不足1/10，城投公司没有发挥自己的优势。

　　失衡的步伐

　　数字简单而清淅，但数字背后的内容是丰富的，三点认识给了我们启发，让我们在数字的镜子面前，看到了自己失衡的步伐。

　　我们被称为城市建设投资开发公司，名称确定了我们的中心任务，是两条腿，一条是城市建设，一条是投资开发，我们融资22.72亿元，在宜春中心城区先后建设了十六项工程，打造了朝阳路、宜春大道、迎宾公园等许多亮点，这条腿是健全有力的。而投资开发这条“腿”不尽然。城投公司作为投资主体，首先是投身市场，扩大经营。作为企业，应该追求利润、壮大实力。而我们的收入才2亿多元，不足融资总额1/10，这条“腿”是软弱无力，导致自身收入少，利润低，资金不足，现金流不畅。影响公司的融资力度和发展。

　　充分利用社会资金是明智的，过份的依赖则是危险的。就像世界金融寒流冲击波中，30年改革开放经济实力不断增强的中国站稳了，许多国家则跌倒了，国内许多实力强的企业站稳了，许多完全依赖出口的企业倒闭了，要强盛，没有自己的实力是不行的。

　　成长的烦恼

　　客观地说，城投公司产生于新世纪到来之际，是工业化城市化的产物，是改革开放产生的新生事物。从产生到现在，也就是十年左右的时间，还处在“少年时期”，难免有“成长的烦恼”。

　　各级政府成立城投公司的初衷，是要政企分开，融入市场机制，通过城投公司充分整合城市资源，实现多元化融资为财政减负，形成借钱——生钱——还钱的机制。就我们公司现状而言，因忙于城市基础建设，为这些工程筹款，只做到了借钱——还钱(即从金融单位借来钱用市财政拿钱还账)，无形中变成了“出纳”。工作的错位，带来投资经营的缺位，经营缺位以致缺钱，而生钱恰恰是最重要的。不生钱就会差钱，差钱怎么减轻财政负担?没有实力，怎么谈得发展?没有参与市场投资经营，怎么能增长市场操作才干。这就是我们的缺憾，怎么不叫人“烦恼”呢?

　　问题在于我们的思想不够解放，没有用科学发展的观念去谋划，去实践，是一种因循守旧的思想。就像得了鱼就满足了，而不思渔，鱼吃完了就没了，渔却可以长远。因为对城投事业而言，我们要背靠政府面向市场，比如城市资源的整合利用和经营没有政府的重视，没有兄弟单位的支持，也是难以施展开来的。

　　他山的宝石

　　城投公司作为政府的直接领导企业，学习实践科学发展观，重要的是按市场经济规律办事，用市场办法来破解发展难题，这些年我们通过参加全省、全国城投协会的各种融资体制研讨会，认真学习和交流，学到了不少宝贵东西，他山之石可以攻玉，结合我们的实际，有一些思路，主要是：

　　一、开发性融资：我们现在的融资，仅限于银行借贷、发行项目债券，属于非经营性融资，我们必须突破这个框框，搞债权融资，如国债、金融债券、企业债券等。

　　二、地产经营：我们已经试过水，在月亮湖开发中，我们将那块较偏僻的生地通过修路平整和宣传，炒成熟地，很快转让出去，卖了2亿多元，凸显了经营的作用。由于没有统筹规划和授权，只能拨一块，经营一块，零敲碎打的搞。根据许多兄弟市的经验，建议市政府将中心城区拟开发建设的土地划拨给城投公司，实现一条渠道进水——一个池子蓄水——一个龙头放水，做到有计划、有步骤实行土地经营，将会产生更大效益。湖北襄樊，邻近的兄弟市新余都在这方面取得了成效。

　　三、房地产经营：房地产经营对城投公司来说，是比较好的经营项目，它的有利条件是优先的选择权，对那些工期短、见效快的项目，可以“近水楼台先得月”，我们公司开发朝阳路就是成功的例证。但是这以后就再也没有搞了。既使是城市基础建设工程多，工作忙也不能放弃，应该按一定的比例做这项经营，因为它是生钱的。可以保证企业的生存以及发展的资金积累。

　　四、资产经营：资产经营可分为存量资产经营和资产回购经营。存量资产经营是指城投公司现在资产，包括市政府划拨给公司的和公司经营积累起来的资产。由于原来市政府划拨的资产权仅限于抵押，而且先后陆续转卖出去了，所以现在公司很少的存量资产，根本无法经营。2007年，市政府改革国有资产管理体制，将市直单位的国有资产进行统一管理，并将非经营性资产划给城投公司。现开始了登记核实工作，可望09年到位。我们将认真登记、评估和规划，加强经营管理，使其保值增值。

　　回购资产我们进行了近三年的尝试。用1300多万购进不良资产，然后盘活。由于流转资金有限，虽然运作成功，但由于行政干预、企业改制等其它原因，资金回笼不够理想。

　　五、权益经营：权益经营又叫无形资产经营，主要包括广告位、停车位、城市设施经营权、路桥通行费等，我们尚没有进行这方面的经营。这种经营本应企业化经营，由于机关单位经营具有争议，不利于政府形象，这是值得探讨的问题。

　　六、项目经营：是扩大视野，对投资回报率高的项目以公司的名义争取独资、合资、股份的方式投资经营。例如宜春的各种地方特色产业、锂业、茶油等和其他产业。获其回报，给城投公司注入稳定长期的收入，更好地用于城市建设和公司发展。

　　市场的呼唤

　　城投公司姓企，伴市场而生，随市场而长，它即承担政府的投资职能，又负有自身投资、经营职能，是市政府参加市场运作的主要途征，是融资的平台，也是自主经营的主力军，是保证公司利润和现金流的重要来源。问题是你怎样充分利用，放手运作。做项目就要做大项目，做城投就要做大城投，不然，宝贵的“奶酪”就让别人拿走了，我们只能是空留双手捡忧愁。

　　世界性金融危机刮起阵阵寒风，是危机也是生机。在学习实践科学发展观的活动中，我们必须进一步解放思想，找我们的不足。数字说明了问题，经营是我们的发展之路。市场是藏金纳银的地方，只要敢于创新，敢于拼搏，善于抓住机遇，我们就一定会在经营的道路上越走越宽广，为宜春建设宜居城市作出更大的贡献。

(宜春市城投： 李逢时、万德俊)