——上饶市广丰区城投集团加快企业市场化进程探索

　　广丰城投自成立伊始，从高处立、向实处行，积极作为，为广丰城市建设、经济社会发展作出了应有的贡献。近些年来，面对纷繁复杂、瞬息万变的外部环境，广丰城投闻风而动、主动求变，坚决不落窠臼、破茧成蝶，充分发挥自身国企、资本、管理、技术和政府支持五大优势，精心思虑、科学布局，依托做实做强实体经济，破解融资平台发展瓶颈，谋求转型之路，推进“华丽转身”，实现了良好发展。

　　一、使命在肩，城投应运而生

　　为城市基础设施建设解决资金，2010年10月,在广丰县房地产开发公司的基础上，由广丰县国资委出资5000万元人民币注册组建广丰县城市建设投资发展有限公司。2012年4月，广丰县广发公司撤并划归， 2013年1月，组建了广丰县城市建设投资发展集团(以下简称“广丰城投集团”)，主要职能：投资融资、项目业主、经营主体。2014年3月，企业管理人员身份置换，不再保留公务员和事业编制身份，企业开始转型进入市场多元化运作。2016年1月，广丰城投集团注册资本金增至2亿元人民币。可以说，广丰城投就是带着使命“诞生”的。2016年11月，在广丰区委的高度重视和高位推动下，成立了中共上饶市广丰区城投集团党委，并相应成立了经营、机关、项目、燃气四个党支部，随之将党建入公司章程，加强了党对国有企业的政治领导，发挥党组织在企业的领导核心和政治核心作用。

　　广丰城投集团始终以“感党恩、听党话、跟党走、按市场规律办事”为指导思想，秉持“融资总量适当、风险可控;投资额度适当、资金可转;建设项目适当、利润可观 ;公司规模适当、发展可续;内部管理适当、人性可彰”的发展理念，立足于“做强做优做大集团”的长期目标，按照现代企业管理的运作模式，集团内设了12个职能部门。根据集团经营范围，成立了“1+14”公司的经营模式，即1个母公司：广丰区城市建设投资发展有限公司，14个子公司，涵盖了投资融资、房地产开发、贸易(农贸市场)、工程建设、物业管理、农业产业、对外投资参股(村镇银行)、管道燃气、公务用车等业务。

　　截止2019年11月，城投集团员工106名，管理人员10名，党员30名，预备党员7名。广丰城投实现融资50亿元人民币以上，资产总规模238亿元人民币，建设重点项目100个以上，直接投资和带动投资200亿元人民币以上，税收8亿元人民币，实现利润总额1.5亿元人民币以上。砥砺前行，荣誉加身，集团党委被评为广丰区“先进基层党(工)委”、“党风廉政建设先进集体”，广丰城投被评为广丰区“文明先进单位”、“文明综治先进单位”，种种荣誉，既是对我们工作的肯定，也是对我们有力的鞭策。

　　二、劈波斩浪，城投应势而动

　　企业发展中面临着各种各样的问题与矛盾，生产经营出现各种各样的困难与挑战，这些都是转型发展过程中必然出现的现象。广丰城投精准研判，抢抓机遇，充分利用宏观政策、微观发展形成的有利形势，在机会中“起航”，在挑战中“破浪”，推动企业转型升级。

　　(一)提纲挈领，完善法人治理结构

　　坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。广丰城投坚决强化党在国有企业的领导，根据《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，全面完善以党委会、董事会、经理办公会制度建设为体系的法人治理结构，坚定不移把国有企业做强做优做大。一是将党建写入集团企业章程，坚持党对国有企业的领导不动摇，做到引领发展有核心，不断强化党组织领导核心和政治核心，服务生产经营不偏离。二是完善了《党委会议事制度》、《三重一大议事制度》、《总经理办公会议事制度》等制度，实行三重一大事项提交党委会进行前置研究议事规则，涉及企业发展重大战略安排在集团党委研究之后，由董事会研究，然后由总经理办公会贯彻执行，突出党在国企的绝对领导地位。三是实行重大事项通过集团职工代表大会表决制，加强民主集中制。以此来推进党委会、董事会和经理办公会建设，在公司制的治理关系中，明确权责边界，做到无缝衔接，形成了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，充分发挥了党组织领导核心、政治核心作用和引领发展作用，董事会的科学决策作用，经理层的经营管理作用。实现了党对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，做到把方向、管大局、保落实。

　　(二)多措并举，推动市场深度融合

　　面对竞争激烈的市场环境，广丰城投坚持多措并举，扬优成势，主动调整产业结构，加快发展步伐，主业发展质量提升，结构调整成效明显，多元布局基本形成。

　　一是健全自我约束和风险防控机制。以制度改革为主导，建立健全自我行为约束和风险防控机制，根据《中华人民共和国公司法》《公司章程》等有关法律、规定，完善了集团董事会的投资决策程序。2019年制定了《上饶市广丰区城市建设投资发展有限公司投资评审委员会工作暂行办法》，从项目资料真实性、法律文本合规性以及项目实施的预期目标达成过程中存在的市场经济风险和道德风险等多方面来揭示项目风险，防范内部和外部风险;制定了《上饶市广丰区城市建设投资发展有限公司审计与风险管理委员会工作暂行办法》，“审管会”代表董事会对公司的风险管理及内部控制系统进行日常监督，并确保至少每年一次对公司及所属各单位的风险管理及内部控制系统的有效性进行审核，切实做到风险可控。

　　二是进行以市场需求为导向的生产经营管理活动。当前正值我国国民经济加快转型发展时期，城投作为地方性融资平台的国企，除承担融资外，还要考虑自身生存、发展，因而需要适应新的市场环境和市场需求，我们坚决以市场需求为导向，科学实施生产经营管理，牢固树立“整体营销 、 顾客满意”、“顾客导向”理念，促进了集团更快更好的发展。

　　1、推动房地产开发公司改制转型。上饶市广丰区房地产开发公司成立于1992年，经济性质是全民所有制企业，其功能只承担政府投资的政策性保障房建设。为了建立起适应现代市场竞争、理顺劳动关系、扩大经营范围、增强发展后劲，集团报经区政府同意，将上饶市广丰区房地产开发公司改制为上饶市广丰区城投房地产开发有限公司。精准调整市场定位，实现企业角色转型，从“开发-销售”型向“经营-服务”型转变;努力实现“坐商”到“行商”转变，主动“走出去”寻找市场，发现、挖掘客户和市场需求。按照现代企业制度的要求进行规范化的公司制改革，塑造出适应广丰要求的市场竞争主体，促进广丰房地产市场的有序进行。房地产公司先后开发了鸟林街、西山、王洋、沁园、臻园、农贸市场邻里中心等楼盘，产销两旺，累计销售收入5.88亿元，实现利润1.2亿元，缴交税收4500余万元。

　　2、推动城投贸易公司良性发展。在“十三五规划”中，中央明确将“菜篮子工程”列为“改善和保障民生”的十大任务之一，农贸市场作为老百姓的“菜篮子”、“米袋子”是政府关注的重点。广丰城投通盘考虑，长远布局，下属子公司——城投贸易公司着重在经营、“创卫”、内务三个方面精准发力。以问题为导向，明确市场主体和管理主体，促进了农贸市场良性发展、规范经营;以“创卫”活动为契机，扎实整改问题，促进了农贸市场提档升级;注重管理细节，在公司内务管理上深入细化，抓日常、日常抓，形成了良好的管理习惯，有效的提升了管理水平和服务水平。治下的城南农贸市场成为广丰首家三星级农贸市场，城投贸易公司可实现年利润300万元以上。

　　3、组建广城工程管理公司。为到炙手可热的建筑市场抢占一席之地，充分利用集团的工程技术优势和先进的管理经验，整合了规划发展部、工程技术部的人力资源，立足市场需求，组建了广城工程管理公司，除承接项目建设业务之外，围绕工程建设项目开展服务活动，适时成立造价、咨询、测绘等服务代理机构，拓展业务板块。广城工程管理公司本年度营业总额约为3090万元，预计实现利润255万元，实现了开好局，起好步。

　　4、积极对外投资控股参股。集团因时而动，并考虑自身稳健发展，对广丰村镇银行投资参股10%，管道燃气投资参股44%，实为控股，通过科学布局、有效投资，实现稳健收益，稳扎稳打，累计实现分红1800万元。

　　(三)深化改革，持续激发企业活力

　　坚持改革不停步。抓改革，促发展，破除大锅饭、平均主义思想，推行目标管理、绩效考核。强化集团各个职能部门、子公司的目标管理与考核，激励各个子公司在改革改制、提档升级过程中全力以赴、奋力向前，全面激活干事创业闯劲、拼劲、干劲，提升企业的市场竞争力。

　　一是2014年实行企业管理人员身份置换，集团改革顶层设计现已基本完成，实现轻装上阵，这一举措便于推行新的管理模式和管理办法，促进了企业的快速发展。

　　二是2018年制定了《广丰城投集团“定编、定岗、定责”实施方案》，进一步深化了干部人事制度改革，加强与规范了集团的机构设置和人员编制管理，合理配置了人力资源，优化了管理队伍结构，提高了管理和服务水平。

　　三是2018年制定了《广丰城投集团年度考核目标办法》，充分体现了目标与责任、目标与效益相结合的管理原则，保证了集团年度经营目标的顺利完成。

　　四是2018年完善了《广丰城投集团薪酬考核方案》，完善薪酬分配机制，合理确定薪酬水平，规范福利性待遇，健全薪酬监督管理机制，通过薪酬制度改革，促进了集团长期健康持续发展，充分发挥了集团促进广丰经济社会发展的重要作用。

　　五是2019年制定了《广丰城投集团薪酬管理考核委员会工作暂行办法》，为调整职工收入提供了制度保证。

　　六是2019年制定了《广丰城投集团子公司财务管理办法》，经营性子公司实施财务独立核算，方便子公司内部的自主管理，促进商务活动的简单快捷，效率提升。

　　三、披荆斩棘，城投迎难而上

　　在深化改革的道路上可谓是荆棘密布、步履维艰，可既然选择了远方，便只顾风雨兼程，我们上下一心、负重前行。

　　一是管理方面：管理体制和机制未理顺，区委、区政府始终把企业列为区直单位管理，承担着如区直单位一样甚至超越的政治任务和应急任务。广丰城投坚决服从党的领导，提高政治站位，站稳人民立场，克服艰难险阻，做到了“召之即来，来则能战，战则必胜”，得到了上级的高度认可和群众的广泛好评。

　　二是制度规定方面：除中办发【2009】26号《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》外，对地方企业管理的规定，有所缺失，正因为如此，监督检查部门往往用党政机关的规定来衡量检视企业方方面面的工作。广丰城投坚决以高标准、严要求开展工作，要求自己，以“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”为目标，坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。

　　三是自主方面：现代企业管理，理应赋予企业用工、薪酬分配极大的自主权。广丰城投积极向区委、区政府沟通，贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革的总要求，争取企业员工由企业自己管理考核，该奖励的奖励，该处罚的处罚，由此激发企业内生动力，从而激发员工学业务、长本领，积极参与市场竞争，在市场抢得一席之地，分得一杯羹。

(广丰区城投 徐晓峰)