龙湖南岸旧城改造项目位于吉安县城中心位置，项目的实施将改善龙湖周边的城市景观，提升庐陵文化广场整体形象，极大推进宜居宜商的城市建设发展，使县中心城区面貌日新月异。

　　一、基本情况

　　龙湖南岸片区共需征收土地约10万平方米，征收房屋约4.5万平方米，总征收户数122户：其中一期独栋私房41栋，房改房24套，单位用房3栋;二期独栋私房41栋，房改房16套，单位用房8栋。

　　二、主要做法

　　1、坚持以人为本，树立和谐理念，是做好征收工作的根本。在项目征收中我们坚持以人为本，始终把项目征收安置作为群众共享改革发展成果，改善群众生活环境，提高群众幸福指数的基本理念。龙湖南岸旧城改造工程在征收片区范围内新建了两个安置小区，共24栋380套，建筑总面积3.8万平方米，总投资约8000万元。安置小区高品位规划设计、高标准建设，高效率交房，加上全方位的奖励设置，极大地提高了居民签订协议及搬迁的积极性，基本达到了“无一上访、无一拒拆、无一诉讼”的效果，避免了资源浪费和引发社会问题，确保了项目征收平稳进行和项目建设顺利施工。

　　2、加强宣传动员，充分调查研究，是做好征收工作的前提。在实践中，我们采取多种有效的形式，在全方位、多层次地宣传征收安置补偿政策和法律法规的同时，让工作人员到群众中去，了解和掌握群众的意愿与思想动态，梳理和解决工作中面临的困难与问题，并建立档案资料库，做到情况明，家底清，为征收做好充分准备。龙湖南岸旧城改造项目就立项、规划、民意调查、安置房的设计、安置方案的制定等，进行摸底问卷调查4次，居民集中座谈6次，上门一对一调查多次。问卷调查的内容包括拆迁意愿、安置房户型大小、安置地点、安置补偿等原则性问题。坚持让利与民原则，根据居民的意见将安置房的设计效果图、户型图、征收补偿安置方案在片区内经过几轮公示-讨论修改-公示，然后再定稿，目的是让它最大可能的得到被征收户的认可。

　　3、强化组织领导，精心安排部署，是做好征收工作的关键。始终坚持把思想和行动统一到市县决策和部署上来，健全组织领导，精心谋划安排，确保了征收工作有人抓、有人管，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。龙湖南岸旧城改造工程根据总体目标再细划到每年、每月、每周的工作任务，要求工作人员坚持“三原则”(即社会维稳和维护群众利益相结合的原则，个人服从集体、局部服从全局的原则，统一征收补偿标准和“公开、公平、公正”的原则)。按照“四个不准”(即不准上交矛盾、不准方法粗暴、不准出现集体上访事件、不准截留资金);“六个确保”(即确保征地拆迁政策家喻户晓、确保征地拆迁任务按时完成、确保工程按时开工建设、确保不出现腐败现象、确保片区社会稳定、确保工程建设有个良好环境)的要求，始终围绕县委、县政府确定的工作目标，攻坚克难、齐心协力，高质量、高效率地完成工作任务，确保改造项目的顺利推进。

　　4、强化工作热情，严格执行政策，是做好征收工作的基础。征收工作既要依法行政，严格执法，也要以理服人，以情感人。为了避免门难进、脸难看、话难谈的现象，工作人员需耐心细致的去做思想工作。在与居民的交谈中建立起感情，始终坚持服务群众的基本原则。龙湖南岸旧城改造工程坚持一把尺子量到底，一个政策讲到底，签订协议过程中做到一视同仁，居民才愿意与项目部签订征收协议，确保征收工作顺利推进。

　　5、建强干事队伍，超常推进工作，是做好征收工作的保障。建强、选配好一支政策水平高、业务精通、作风过硬的征收工作队伍，是保证征收工作顺利进行的重要力量。龙湖南岸旧城改造工程从头到尾都得到了县委、县政府的高度重视，每年都列为市、县重点调度工程，并成立了征收工作领导小组，由常务副县长任组长，分管建设的副县长任副组长，成员单位及人员包括县城乡建设局、县城市管理局、县国土资源局、县房管局、敦厚镇政府、县城投公司的主要领导，领导小组下设房屋征收安置办公室，由城投公司主要领导任主任，从成员单位抽调政策水平高、有业务特长的工作人员集中办公，具体负责片区房屋征收和综合协调工作。对该项目有联系的相关单位都明确了责任，并进行了责任分工。

　　三、几点启示

　　启示一：整合各方力量，建立责权统一，分工明确的领导机制。龙湖南岸片区改造范围大、涉及面广、征收量多、情况复杂的特点，组建了该片区旧城改造房屋征收工作领导小组，从县直机关选派优秀干部组成工作组。在征收一线，密切配合，通力协作，做到全县一盘棋，围绕拆迁项目搞好服务工作，确保拆迁工作做到“统一领导、统一政策、统一标准”。紧紧围绕“签约、腾空、拆除”等任务，按照“天天有进展、有成效”的要求，采取情、理、法并重的综合措施，指挥部与工作组齐心协力、密切配合，成效十分显著。

　　启示二：树立以人为本理念，不断完善房屋安置政策。把群众反映的问题进行分类研究，并着力做好政策宣传解释。坚持依法依规、让利于民、注重征收政策的连续性和群众利益的平衡性等原则。为保证被征收户不吃亏，工作组坚决做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底，通过工作的连续性确保公平，通过优化征收政策来保障被征收户的利益，让拆迁户在拆迁中得到实惠，共享城市建设成果。

　　启示三：改进方式方法，增强拆迁工作实效。制定干部工作作风纪律考核办法，以考代奖，不断激发干部工作热情;不断强化组织工作纪律，统一思想、统一口径、密切配合，形成征收合力;不断深化片区改造的舆论引导和房屋征收政策宣传、解释，注重挖掘和发挥片区内正面典型的示范教育作用。以工程推进倒逼拆迁、以拆迁户带动拆迁户拆迁，集中精力、人力和财力，深入一线，克难攻坚，协调解决政策难题，帮助解决群众具体困难，为片区房屋征收提供强有力的服务保障。因而实现了土地收储两宗约85亩，现已土地出让，新建一条商业街，预计2017年年底完工并投入使用。

　　四、存在的问题

　　龙湖南岸旧城改造工程虽然在项目的推进过程比较顺利，但仍存在一些问题，首先是征收范围内违建、抢建现象比较多，相关部门处理不及时，导致征收进程缓慢。其次是房屋评估达不到新商品房的价格，造成被征收人在选择安置方式上单一，多数人只能选择产权调换。第三，在安置房分配及交房后，安置房后期的维修金交纳问题未以明确。

(吉安县城投 朱生根 龙积明)