目前吉水县正在携手中国现代集团推进吉水县国有资产资源整合重组及政府投融资平台转型发展工作，作为江西省一个普通县城，其重组转型各项工作具有一定代表性，本文介绍了其重组转型背景、过程以及经验借鉴等方面，以供参考借鉴。

　　一、背景介绍

　　整合工作开展前，吉水县拥有城投、水投、农投、产投等多家平台公司，存在定位不够清晰、投融资合力不够等问题。平台公司缺乏经营性业务，多是融资承贷主体，存在资产资源运营效率低下、业务发展规划不明晰、部门设置不全面、母子公司经营业务存在同质交叉等现象。平台公司市场主体地位薄弱，主要依据行政指令参与公益性项目，主要依赖于政策性银行贷款等进行融资，融资方式和偿债来源相对单一，造成财政偿债规模和举债规模逐年扩大，很容易形成债务风险。同时，吉水县国有资产资源分散，分布在多个国有企业和相关局委单位名下，存在产权和经营权不明晰、企业机关多头监管、运营效率低下等问题，不少国有企业已经沦为僵尸企业。

　　二、重组转型过程

　　基于对现状的清晰认识和对未来良性发展的殷切期望，吉水县委县政府审时度势，主动谋划平台公司转型发展工作。早在2014年、2015年即已对县属国有资产资源进行了一定的摸底清查和整合注入，并在2017年成立吉水县国有资产资源整合重组及政府投融资平台转型改革工作领导小组(以下简称“重组改革领导小组”)，于7月聘请中国现代集团(以下简称“现代咨询”)系统开展资产资源整合重组和平台公司转型发展工作。

　　1、资产清查摸底

　　在重组改革领导小组及财政局大力推动下，结合现代咨询相关资产资源清查摸底工具和调研访谈，多方共同协调推进，完成了全县资产资源的清查摸底，并按照经济实体、房产土地、城市资源、自然资源、公用事业及经营权等分类梳理和统计，清晰反映全县资产资源状况，为方案设计和领导决策奠定基础。

　　2、合理甄别，优化方案设计

　　以清查摸底资料为基础，结合政策法规要求和经验案例借鉴，以融资提升和业务发展为导向，对全县资产资源进行了分析甄别，明确可整合资源和分步分批策略，拟定资产资源整合重组方案，保障整合重组合法合规。

　　3、集团化改造，再造功能主体

　　为保障重组后主体的可持续融资能力，通过优劣分析，吉水县选择以现有主要平台公司——吉水县城市建设投资开发有限公司为目标主体进行整合重组，通过无偿划转、授予经营权或许可等方式将相关资产资源注入至目标主体，并将“吉水县城市建设投资开发有限公司”更名为“江西吉湖发展集团有限公司”，集团化改造发展，再造功能主体。

　　4、设定目标，谋划转型

　　新的集团组建后，结合资产资源整合情况以及业务、项目导入情况，进一步明确了集团定位、发展方向及业务布局，制定了近期“提高融资能力，实现资产资源积累和业务拓展”、中长期“完善业务布局，实现可持续发展”的发展目标，并分别规划了经营架构，完善了法人治理结构，搭建了相适应的组织架构，稳步推进改革转型工作。

　　整合重组方案完成后，吉水县委县政府大力支持，正式发文通知。同时，根据整合重组方案，吉水县财政局(国资办)成立了三个小组，分别负责国有有限责任公司划转及特许经营权整合、非公司制经济实体清产核资及改制工作、拟注入房产土地测量核实工作，保障了资产资源整合注入的迅速实施。目前，公司更名已经完成，部分拟整合企业和资产资源已进行了划转，改制工作正有序推进，平台公司业务得到了拓展，融资能力逐步提升。

　　三、经验借鉴

　　吉水县国有资产资源整合重组及政府投融资平台转型发展工作正在稳步推进，取得了成效，相信随着吉湖集团的发展，吉水县社会经济建设发展也将得到有力支持。通过该项工作的实际推进，有以下几个方面值得关注和借鉴：

　　1、统一思想，高位推动

　　在项目正式启动之前，吉水县即与现代咨询合作通过座谈会、培训会等方式，对相关局委单位、平台公司等国有企业宣贯政府投融资体制改革相关要求、思路和做法，进行前期铺垫;为保障重组转型工作顺利推进，吉水县成立了吉水县国有资产资源整合重组及政府投融资平台转型改革工作领导小组，县政府主要领导挂帅，各主要部门参与，高位推动;项目启动时，由县领导主持召开项目启动会，相关单位参加，进一步统一思想，明确工作目标和要求;随后，吉水县下发《关于印发吉水县资产资源整合重组及政府投融资平台转型改革工作方案的通知》，以正式发文形式启动和推动项目开展;在项目推动过程中，由财政局主要协调，并通过多次县政府会议、发文等方式进行督促落实;整合改革方案制定后，由县委县政府八人决策小组召开会议审议通过，并正式发文予以通知实施。通过以上方式，吉水县上下逐渐统一思想认识，高位大力推进了重组转型工作的开展。

　　2、整合重组，提升定位

　　通过将吉水城投公司集团化改造，更名为江西吉湖发展集团有限公司，明确了平台公司更大的发展空间;同时确定江西吉湖集团为吉水县国有资本投资运营主体，提升了定位，赋予了吉湖集团充分的发展内涵。并通过整合重组，将全县资产资源充分整合至吉湖集团，奠定其发展基础。

　　3、细化分工，按时推进

　　整合重组方案下发后，以财政局(国资办)、平台公司为主体，组建了三个专项小组，明确责任分工和时间节点，定时汇报沟通，协调存在问题，为顺利推进整合重组工作提供了充分的准备。

　　4、紧盯目标，分步解决

　　围绕近期以提升融资能力为目标，在整合重组方案通过后，项目团队迅速推进实施，优先将吉水县河道采砂权、水面经营权、水投公司等优质资产资源整合至吉湖集团，将城投公司融资短板——经营性现金流迅速得以补足，满足融资要求。其他经营性资产、业务陆续整合到位，持续完善集团现金流和业务布局。

　　5、完善布局，板块运作

　　整合重组后，吉湖集团搭建了城建投融资、建筑施工、土地开发利用、国有资产经营、产业投资经营、金融服务六大业务板块，实行分类管理、板块运作。其中城建投融资板块涵盖了吉水县本级、工业园区、新区三个区域的投融资工作，作为公益性企业定位，由不同的公司主体承担，既强化了集团整体投融资能力，又保持了各个区域相对独立发展。

　　6、充分重视人力资源

　　一方面，在重组转型工作推进过程中，吉水县找到了合适的组织和人员牵头、协调和推进，保障了重组改革工作的进展;另一方面，结合县领导带队对标杆地方进行了考察交流，学习其先进经验，对吉湖集团从人员市场化、薪酬激励考核、授权等方面进行了改革，充分激发了公司高管和员工积极性，有效保障重组改革工作的落地实施。

　　通过打造吉湖集团这一新平台，吉水县逐步实现了对全县相关国有资产资源统一监管和经营管理，盘活了存量，激活了增量，拓展了经营性业务，完善了业务布局，公司造血能力不断增强，为公司持续融资和良性发展奠定基础，也为持续有力支持吉水县经济社会建设发展提供保障。

(吉水县城投 周小平)