一、问题与挑战

党和国家通过一系列政策，引导、鼓励和倡导国企经营管理人才的市场化选聘工作，推动其逐步成为国企选拔任用人才的重要方式，并对市场导向的选人用人和激励约束机制提出了具体意见与要求。随着市场竞争加剧和外部环境变化，国有企业现有管理体系面临诸多挑战，尤其在推动人才市场化和干部队伍建设方面问题较为突出。实践中，具体表现如下：一是身份限制。目前集团高级管理人员多为市管干部，导致人才晋升存在“天花板”，员工创新动力不足；二是论资排辈。职务晋升中仍存在此类现象，挫伤了员工积极性；三是机制僵化。人才晋升路径不畅，导致员工积极性弱化，甚至出现“躺平”现象。因此，如何打破职务晋升的“天花板”，实现管理人员能上能下，为国企注入新活力，助力企业高质量发展，已成为我们亟需解决的问题。
二、改革举措与成效

针对上述问题，德兴市投资控股集团（以下简称“德投集团”）积极推行“揭榜挂帅、赛场选马”中层管理人员竞争上岗活动，深化市场化人才选聘机制。集团以健全绩效考核制度为重点，建立与效益、价值创造挂钩，并与劳动力市场价位联动的薪酬分配体系，最终形成“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化人力资源管理制度，打破职业晋升天花板，充分激发广大职工的积极性与创造性。

（一）开展赛场选马，推动中层干部竞聘上岗集团组织开展“揭榜挂帅、赛场选马”公开竞聘活动。一是坚持党管干部原则。成立以集团总负责人为组长，总经理为副组长，其他班子成员为组员的活动领导小组，多次开展专题研讨，积极与上级主管部门沟通，经充分酝酿和党委会研究，制定出台《“揭榜挂帅、赛场选马”实施方案》及活动公告，对揭榜岗位的任职资格、评分标准和竞聘程序作出明确规定，有效发挥了党委的领导和把关作用。二是广泛动员挖掘人才。为鼓励全体党员干部积极参与，集团召开动员大会，专题部署推动活动有序开展，并通过工作群、微信公众号等渠道发布公告和榜单要求，加强宣传引导，鼓励广大党员干部转变思维、敢于挑战、踊跃报名，确保吸引条件优、能力强、意愿足的员工参与，从源头上保障揭榜人员质量。三是坚持公平公正选拔。德投集团严格按照方案和程序组织竞聘，开展严格的资格审查和政治审查，邀请德兴市委组织部、市国资办及相关领域专业人员组建专家评审组，通过公开演讲、现场答辩、实地调研、谈话了解和查阅资料等方式，对参赛选手进行综合评价并确定成绩排名。纪检工作人员立足职能职责全程监督，确保程序规范、过程公正、结果公平。

（二）强化任期考核，实现干部能上能下集团党委建立任期化考核与末位淘汰机制。中层管理人员任期为三年，其年度考核结果与业绩直接挂钩：年度考核不合格的，发放绩效年薪的80%；连续两年不合格的，调离中层岗位。任期满后开展任期考核，整个任期考核不合格的，按规定予以解聘、转岗、免职或降职，真正做到管理人员能上能下，以实绩定去留。

（三）探索契约化管理，打破晋升天花板在市委、市政府的支持下，集团党委积极探索契约化管理机制，构建科学合理的岗位考核体系，推动国企转型升级。集团对副总经理、财务部部长等岗位实行社会化选聘，围绕公司整体经营目标，根据岗位职责与工作分工，细化分解年度及任期业绩指标，签订岗位聘任协议和经营业绩责任书，并严格执行契约化考核，强化结果刚性运用。

（四）人事改革成效显著，员工活力有效激发一是“揭榜挂帅、赛场选马”活动通过公平竞争，为想干事、能干事的员工提供了展示舞台，营造了积极向上的竞争氛围；二是任期考核打破岗位限制，杜绝“躺平”现象，对考核不合格的中层管理人员直接降为普通员工，打破“铁饭碗”；三是通过社会化选聘打破晋升天花板，为员工树立更高职业目标，激活员工活力。同时，强化契约管理，明确岗位职责、经营目标、薪酬待遇和退出规定，有效约束社会化选聘人员，增强其任期意识、岗位意识和权责意识。截至目前，德投集团通过“揭榜挂帅”选拔中层管理人员2人，任期考核免去中层管理人员1人，社会化选聘高级管理人员2人，切实做到干部能上能下、能进能出，保障了干部队伍的活力与效率。
三、经验与启示

德投集团将“揭榜挂帅”作为选人用人的重要竞争机制，通过公开、公平、公正的方式，持续加强中层干部队伍建设，选拔最适合的人才担任关键岗位，激发员工积极性和干事热情，实现人才优化配置。同时，强化任期考核，践行“能者上、庸者下”，不断激励员工努力奋进，营造良性竞争氛围。集团还积极探索高层管理人员社会化选聘，打破职业晋升天花板，强化契约管理，推动薪酬逐步与市场接轨，筑巢引凤，吸引高层次人才落户德兴，为企业长远发展注入持续活力。下一步，德投集团将平稳、有序、高效地推进人事工作市场化改革，不断将改革推向深入，持续推行管理人员公开竞聘上岗，积极探索职业经理人机制，实现人尽其才、才尽其用，扎实推动“三化”转型，助力集团实现高质量发展。