发布时间：2022-02-18
近日，武威市人民政府发布《武威市推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展实施方案》（下称《实施方案》），提出，力争2024年12月底前，市本级以市发展集团为基础，打造1家总资产300亿元以上的综合性国有资产运营集团公司，争取信用评级为AA+级。凉州区打造1家总资产150亿元以上的县级综合性国有资产运营公司。民勤县、天祝县各打造1家总资产50亿元以上的县级综合性国有资产运营公司。古浪县打造1家总资产20亿元以上的县级综合性国有资产运营公司。积极推动市县两级平台资产优化重组和政府性债务化解，全面提高市县两级融资平台整体资产规模、融资规模和市场化运营管理水平，将融资平台公司打造成为市县政府谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。鼓励采取“以市带县”模式进行平台整合，整合升级后的市县融资平台公司直接融资规模较目前翻一番。《实施方案》指出，制定融资平台整合升级方案。在摸清市县两级融资平台底数、资产、负债等情况的基础上，全面清理撤销“空壳类”平台、兼并重组“复合类”平台、着力打造“市场类”平台，原则上按照市本级平台1家，凉州区不超过2家，民勤县、天祝县、古浪县各保留1家推进。制定市县两级融资平台公司重组方案，明确国有资产注入、政府性债务和公益性资产剥离等具体工作。
加快融资平台整合升级。认真厘清国有资产权属关系，优化组合各类国有资源资产，通过注入资本金，划拨非公益性政府资产等方式，推进融资平台公司整合。通过先行示范、逐步推动，分层级、分步骤、分类别稳妥推进资源整合、资产评估、资产注入、撤销归并等具体工作。可将年度预算资金、国有资本经营收益、特许经营权、收费权、优质国企股份等优质经营性资产注入平台公司，将已建成的非公益性资产划入平台公司，增加平台公司资产规模和现金流。积极推行“以市带县”模式，由市级平台通过参股、业务整合等方式带动县级平台公司；鼓励将县级平台并入市级平台，向县级平台多渠道增信，探索通过市级统贷、县级用款模式扩大融资规模。
防范化解隐性债务风险。一是禁止市县两级融资平台公司承担政府融资职能。严禁新设具有政府融资功能的平台公司，加快剥离融资平台公司存量政府性债务和公益性资产。转型后的公益类国有企业开展市场化融资时，必须在相关融资协议中注明不承担政府融资职能，坚决不新增政府隐性债务。
二是妥善处置融资平台公司存量债务。要按照既定的政府性债务化解方案，落实债务风险化解责任，统筹运用多种财政和金融手段，有效压减债务规模，降低债务风险水平。对暂时难以偿还的到期存量政府性债务，融资平台公司可以在与金融机构协商的基础上采取适当展期、续贷、债务重组、债务置换等方式，拉长债务期限，降低利息成本，缓释短期偿债压力。积极发挥建行甘肃省分行和市县两级商业银行、保险公司等金融机构的重要作用，按照重点突出、精准施策原则，稳妥化解融资平台公司突出隐性债务风险，确保短期内隐性债务风险平稳过渡。科学合理安排债务缓释期限，避免将风险简单后移。
武威市人民政府办公室
关于印发《武威市推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展实施方案》的通知
各县、区人民政府，市政府有关部门，市属有关国有企业，中央、省属在武有关单位：
《武威市推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
为深入贯彻落实省委、省政府推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展的决策部署和市委、市政府工作要求，全面推动我市政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展工作，根据省发展改革委、省财政厅等七部门《关于推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展的指导意见》（甘发改财金〔2021〕609号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。按照“政府引导、市场主导、统筹兼顾、分类施策、依法依规、规范运作、防范风险、提质强基”的基本原则，兼顾好短期任务与长期目标，兼顾好存量整合与增量投资，兼顾好扩大融资与债务化解，稳步推进融资平台公司整合升级，全力服务经济社会高质量发展。通过整合升级，转型发展，做大做强市县两级融资平台，提升市场化能力，保障重大项目、重点产业、招商引资等融资需求，推动产业转型升级，更好服务乡村振兴战略实施、绿色生态产业发展、县域经济高质量发展、县城新型城镇化建设、重点园区加快发展等重点工作，破解发展建设融资瓶颈，稳妥处理融资平台公司债务，防范化解政府性债务风险，加快建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新武威。力争2024年12月底前，市本级以市发展集团为基础，打造1家总资产300亿元以上的综合性国有资产运营集团公司，争取信用评级为AA+级。凉州区打造1家总资产150亿元以上的县级综合性国有资产运营公司。民勤县、天祝县各打造1家总资产50亿元以上的县级综合性国有资产运营公司。古浪县打造1家总资产20亿元以上的县级综合性国有资产运营公司。积极推动市县两级平台资产优化重组和政府性债务化解，全面提高市县两级融资平台整体资产规模、融资规模和市场化运营管理水平，将融资平台公司打造成为市县政府谋划实施建设项目的重要依托、支撑高质量发展的重要载体。鼓励采取“以市带县”模式进行平台整合，整合升级后的市县融资平台公司直接融资规模较目前翻一番。开展摸底调查，彻底摸清市县融资平台公司现状。根据市县实际，通过划分类型（“空壳类”、“复合类”、“市场类”）、整合资源、注入资产、清理撤销、归并整合、“以市带县”等方式，将现有融资平台公司转型为主营业务明确、权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资产运营（集团）公司。1.摸清现有融资平台公司情况。对市县两级现有融资平台公司基本情况、净资产、经营性业务、项目收益和负债等情况进行全面摸底，梳理认定市县融资平台公司名单。（牵头单位：市政府国资委，配合单位：市财政局，各县区政府同步推进）2.核查国有资产情况。对市县国有企业产权、国资经营收入、特许经营权、收费权、已建成的非公益性资产等优质国有资产和持有的公益性资产情况进行清查梳理；对社会资本投资参与融资平台公司整合重组情况进行梳理汇总；对政府管理的经营性房产、土地和在建项目资产等情况进行摸底汇总。（牵头单位：市财政局，配合单位：市政府国资委、市自然资源局、市住建局、市机关事务局等，各县区政府同步推进）3.摸排债务风险情况。摸清市县两级现有融资平台公司债务总量和债务到期、融资风险等相关情况，摸底市县融资平台公司承担的政府投资债务情况，提出化解处理方案。（牵头单位：市政府国资委，配合单位：市财政局、市政府金融办、人行武威市中心支行、武威银保监分局等，各县区政府同步推进）4.制定融资平台整合升级方案。在摸清市县两级融资平台底数、资产、负债等情况的基础上，全面清理撤销“空壳类”平台、兼并重组“复合类”平台、着力打造“市场类”平台，原则上按照市本级平台1家，凉州区不超过2家，民勤县、天祝县、古浪县各保留1家推进。制定市县两级融资平台公司重组方案，明确国有资产注入、政府性债务和公益性资产剥离等具体工作。（牵头单位：市政府国资委，配合单位：市发展改革委、市财政局等，各县区政府同步推进）5.加快融资平台整合升级。认真厘清国有资产权属关系，优化组合各类国有资源资产，通过注入资本金，划拨非公益性政府资产等方式，推进融资平台公司整合。通过先行示范、逐步推动，分层级、分步骤、分类别稳妥推进资源整合、资产评估、资产注入、撤销归并等具体工作。可将年度预算资金、国有资本经营收益、特许经营权、收费权、优质国企股份等优质经营性资产注入平台公司，将已建成的非公益性资产划入平台公司，增加平台公司资产规模和现金流。积极推行“以市带县”模式，由市级平台通过参股、业务整合等方式带动县级平台公司；鼓励将县级平台并入市级平台，向县级平台多渠道增信，探索通过市级统贷、县级用款模式扩大融资规模。（牵头单位：市政府国资委，配合单位：市财政局、市发展改革委、市政府金融办、人行武威市中心支行、武威银保监分局等，各县区政府同步推进）一是禁止市县两级融资平台公司承担政府融资职能。严禁新设具有政府融资功能的平台公司，加快剥离融资平台公司存量政府性债务和公益性资产。转型后的公益类国有企业开展市场化融资时，必须在相关融资协议中注明不承担政府融资职能，坚决不新增政府隐性债务。（牵头单位：市政府国资委，配合单位：市财政局、市政府金融办、人行武威市中心支行、武威银保监分局、建行甘肃省分行等，各县区政府同步推进）二是妥善处置融资平台公司存量债务。要按照既定的政府性债务化解方案，落实债务风险化解责任，统筹运用多种财政和金融手段，有效压减债务规模，降低债务风险水平。对暂时难以偿还的到期存量政府性债务，融资平台公司可以在与金融机构协商的基础上采取适当展期、续贷、债务重组、债务置换等方式，拉长债务期限，降低利息成本，缓释短期偿债压力。积极发挥建行甘肃省分行和市县两级商业银行、保险公司等金融机构的重要作用，按照重点突出、精准施策原则，稳妥化解融资平台公司突出隐性债务风险，确保短期内隐性债务风险平稳过渡。科学合理安排债务缓释期限，避免将风险简单后移。（牵头单位：市财政局，配合单位：市政府国资委、市政府金融办、人行武威市中心支行、武威银保监分局、建行甘肃省分行等，各县区政府同步推进）7.加强项目谋划储备实施。坚持资金跟着项目走。资产运营公司要紧紧围绕市县中心工作，县域经济高质量发展、重点园区加快发展、县城新型城镇化建设等，按照实施一批、谋划一批、储备一批的良性循环谋划储备实施项目，有效提高项目融资的可行性。支持整合后的融资平台公司通过专业化子公司，依法开展片区开发、产业园区、房产开发、工程承包、公用事业、污水垃圾、停车场、医疗养老、商贸物流、文化旅游等经营性业务，实现现金流整体平衡。支持依托融资平台公司承接有收益的准公益性项目，可选择部分水厂、污水处理厂、物流仓储等现金流比较充沛的项目，采取REITs、PPP、ABS等方式盘活，形成示范效应。（牵头单位:市政府国资委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市住建局、市商务局、市文体广电旅游局、市工信局、市交通运输局、市自然资源局、市卫生健康委等，各县区政府同步推进）8.健全完善现代企业制度。整合升级后的融资平台公司要健全现代企业制度，加快去行政化，强化独立法人地位，选强配齐平台公司主要负责人，按照市场化原则推行职业经理人制度，政府工作人员原则上不再兼任公司管理职务。平台成立专业投融资团队，引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员，投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量挂钩。由发展改革、财政、行业管理、金融监管等部门负责常态化开展项目谋划、直接融资、企业管理等方面的培训。（牵头单位:市政府国资委，配合单位：市发展改革委、市财政局、市住建局、市商务局、市文体广电旅游局、市工信局、市交通运输局、市自然资源局、市卫生健康委、市政府金融办、人行武威市中心支行、武威银保监分局、建行甘肃省分行等，各县区政府同步推进）9.加强融资平台公司运营监管。明确整合后的融资平台公司行业主管（监管）部门，融资平台公司的出资单位和主管（监管）部门履行出资监管和行业监管职责，加强资产和债务管理，重点关注融资平台公司的资金使用状况、资产运营收益等内容。做好融资平台公司政府隐性债务、融资债务风险监测预警，防范化解各类风险。（牵头单位：市政府国资委，配合单位：市财政局、市发展改革委等，各县区政府同步推进）10.增强平台公司融资能力。创新金融支持方式，充分利用多渠道融资，提高平台公司融资能力。一是用足“银行的钱”。发挥银行的融资主渠道作用，完善现有政银企对接机制，鼓励银行按照市场化原则加大对市县平台融资支持力度，严防盲目抽贷、压贷或停贷。市政府金融办、人行武威市中心支行要会同国开行甘肃分行、农发行武威市分行等银行建立信贷支持县域经济、园区、县城新型城镇化发展对接机制。用好甘肃省中小企业融资综合信用服务平台“甘肃信易贷”，发布重大项目清单、建设进展、融资需求，切实解决银企信息不对称问题。市县区对平台公司投资实施的基础设施类项目，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，安排财政性资金或地方政府专项债券，促进项目的经营性现金流与贷款条件相匹配。（牵头单位：市政府金融办，配合单位：市财政局、市发展改革委、建行甘肃省分行、人行武威市中心支行、武威银保监分局等，各县区政府同步推进）二是用好“社会的钱”。加大直接融资力度，鼓励整合后符合条件的平台公司充分运用企业债券、公司债券、银行间债券市场非金融企业债务融资工具加大直接融资规模。鼓励银行通过“债贷组合”增信方式对融资平台公司及项目进行债券和贷款统筹管理。按照市场化原则，探索建立市县两级市场化的债务风险化解周转金，妥善应对融资平台流动性风险。引导金融机构积极认购平台公司发行的各类债券，并给予一定政策支持。（牵头单位：市政府金融办，配合单位：人行武威市中心支行、武威银保监分局、市财政局、市发展改革委、市政府国资委、建行甘肃省分行等，各县区政府同步推进）三是用活“保险的钱”。进一步加大保险资金投入力度，充分发挥保险资金作用，支持保险资金通过债权投资、股权投资等方式，投资基础设施、绿色产业、乡村振兴、社会民生等重大工程、重大项目、重点企业、重点园区，发挥好保险资金期限长、成本低的优势。支持信托公司通过多种方式拓展全市业务，提高业务占比，助力重大投资项目。（牵头单位：市政府金融办，配合单位：武威银保监分局、人行武威市中心支行、市财政局、市政府国资委、市发展改革委、建行甘肃省分行等，各县区政府同步推进）11.提升平台公司信用评级。市政府金融办积极协调争取省级增信支持，为市级融资平台公司提供担保增信，指导平台公司提高信用等级，争取整合后的市级融资平台公司信用评级达到AA+级及以上，县级融资平台公司信用评级达到AA级及以上。（牵头单位：市政府金融办，配合单位：市政府国资委、人行武威市中心支行、建行甘肃省分行等，各县区政府同步推进）（一）市发展改革委。负责全市政府融资平台公司整合升级，加快市场化转型发展牵头推进、综合协调、沟通衔接等重点工作，会同市财政局、市政府国资委，各县区政府共同拟定全市工作方案，建立市县政府融资平台公司整合升级转型发展工作协调联络机制，明确目标任务和时间节点，靠实工作责任，细化工作任务，全面推进各项任务落实。（二）市财政局。负责市本级融资平台资产清查、政府债务风险化解等工作，会同市政府国资委、市机关事务局、市自然资源局等有关部门清查市级行政事业单位闲置国有资产，并进行盘活及整合注入。（三）市政府国资委。负责全面推进市级融资平台整合重组及市场化转型发展，横向整合相关工作。整合重组后的市级融资平台规范管理、国有资产监管等相关工作。指导县区平台整合重组及市场化转型工作及“以市带县”整合等工作。（四）市政府金融办。负责市县两级融资平台公司上市融资、发行债券、金融业务政策培训、直接融资培育指导、融资环境优化等金融领域重点工作。协调衔接银行、保险、信托等各类金融机构，积极参与市县两级融资平台整合工作。（五）市级行业管理部门。负责支持市县两级政府融资平台公司开展市场化运营，围绕重点工作加强项目谋划储备实施，开展行业范围内项目谋划、直接融资、企业管理等方面的培训。（六）人行武威市中心支行。负责协调各政策性银行、商业银行等金融机构帮助融资平台公司开展资产重组、债务化解、融资授信、信贷支持等重点工作。（七）武威银保监分局。负责督促协调政策性银行、商业银行、保险、信托等金融机构帮助，融资平台公司开展债权投资、股权投资、融资贷款、债务化解、信托支持、债券发行等重点工作。（八）建行甘肃省分行。发挥省级对口协作单位的专业特长和国有大行的团队力量优势，通过业务指导、管理培训、咨询顾问等方式，对市县两级政府融资平台公司整合升级工作全过程提供帮助支持。在确定主营业务、债务风险化解、债权债务重组、债券发行承销、资产整合、间接融资、后续融资等方面提供专业化咨询指导和帮助支持，帮助市县政府理清思路、分类施策、风险防范，协同推进融资平台整合升级。（九）各县区政府。履行本县区全面推进县级政府融资平台公司整合，升级加快市场化转型发展工作的主体责任，负责本县区综合性国有资产运营公司整合升级工作的划分类型、整合资源、注入资产、清理撤销、归并整合、市场运营等工作，确保按照工作目标、任务、要求和时间节点，高质量全面完成县级政府融资平台公司整合升级，加快市场化转型发展工作。（一）靠实工作责任。市发展改革委、市财政局、市政府国资委、各县区政府要充分认识此项工作的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，实行“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体推，责任部门通力合作干，对工作中存在的重点、难点、堵点问题及时研究解决，有力有序有效推动工作落实。要按照省市关于政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展的工作要求，进一步细化目标，落实任务分工，确保工作推进见实见效。此项工作开展情况将纳入市长金融奖评选范围予以评价。（二）加强组织领导。建立推进市县政府融资平台公司整合升级转型发展工作协调联络机制，由市发展改革委、市财政局、市政府国资委牵头，各县区政府，市直有关部门，人行武威市中心支行、武威银保监分局，市级有关国有企业，金融机构等部门为组成单位，有力有序协同推进工作落实。工作协调联络机制实行季报告制度，同时根据实际需要不定期召开会议研究解决相关问题。各有关单位要对工作中存在的问题和解决措施及时向牵头部门报告研究解决，各牵头单位，各县区政府每季度末向市发展改革委、市财政局、市政府国资委报送工作进展情况。（三）提升工作质量。市级有关部门要加强与省上对口厅局沟通联系，尽快熟悉所承担的工作任务，加强对市本级和县区业务指导，积极创造有利条件，全力推动融资平台整合升级。要扎实做好各项前期摸底工作，充分利用各类基础资料，强化数据资料的审核评估和检查，确保数据资料真实可靠、准确客观。（四）发挥专业力量。建行甘肃省分行组建专业服务团队，发挥多牌照优势，开展政策解读、咨询指导、协助平台搭建。通过还款计划调整、再融资等多种手段对于暂时性还款困难企业给予支持，协助开展债务化解工作。全程参与投融资工作，发挥国有大行引领作用，增强市场对新设国有资产投资运营公司的信心，引导建行集团资金和外部资金投向新设企业主导的重点领域、重点项目。市政府金融办协调我市各类金融机构发挥专业力量，运用资源优势，共同推进市县两级融资平台公司整合升级转型发展工作高效有力有序进行。（五）强化工作纪律。市县融资平台公司整合重组工作涉及部门多、周期跨度长、工作内容敏感，各成员单位及工作人员要严守各项工作纪律，严格遵循工作程序，遵守各项安全保密规定，确保各项工作有序开展。
