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一图读懂 | 江西国资国企改革“1+4+4”框架

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从最初的放权让利、承包经营责任制,到明确建立现代企业制度;从建立权利、义务和责任相统一,管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制,到形成以管资本为主的国有资产监管体制……

924日,记者从江西省政府新闻办与省国资委联合举办的江西省庆祝建党百年系列新闻发布会上获悉,改革开放40多年来,江西国资国企改革先后经历了机制创新、制度创新、体制创新和全面深化改革4个重要阶段。近年来,通过全面落实国资国企改革创新三年行动,走出了一条符合江西实际的国资国企改革发展新路子,形成了国有经济高质量跨越式发展新态势。

 

江西国资国企改革如何推动高质量发展?

一图读懂“1+4+4”框架!


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国资国企改革发展专题新闻发布会

答记者问

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▲江西省国资委党委委员、副主任郑德才

中央广播电视总台江西总站:201610月,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出,要坚持两个“一以贯之”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建设中国特色现代国有企业制度。请问江西在落实这一要求方面主要采取了哪些举措?

郑德才:坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制定是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。完善中国特色现代企业制度,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是推动国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是适应市场化、法治化、国际化新形势新要求的有效途径。近年来特别是实施国资国企改革创新三年行动以来,我省坚持加强党对国有企业领导和建立现代企业制度双轮驱动,以党建引领国企改革向纵深推进,不断完善中国特色现代企业制度,主要做了以下工作:

一是坚持把党的领导融入公司治理各环节。通过党建入章,明确省属国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位。按照双向进入、交叉任职要求,15家省出资监管企业党委书记、董事长均由一人担任,党委成员通过法定程序分别进入董事会、经理层,董事会、经理层中的党员依照有关规定进入了党委会。15家省出资监管企业及所属重点子企业结合不同层级、不同类型实际,制定本单位党委“前置研究”讨论重大经营管理事项清单,厘清各治理主体权责边界,提高了决策效率与质量。

二是大力推进董事会建设。在15家省出资监管企业集团层面均建立了董事会,明确了董事会工作职责,制定了议事规则。按照专业经验的多元化和能力结构的互补性的要求,从省内外熟悉企业主业和财务、金融等方面政治素质较高的专业人才中选聘外部董事,进一步优化了省出资监管企业董事会结构,加强了董事会内部的制衡约束,完善了法人治理结构。

三是大力推进内设监事会建设。制定出台《江西省国资委出资监管企业内设监事会管理暂行办法》等工作制度,推动15家出资监管企业全面建立内设监事会,依法依规履行监督职责。

四是保障经理层依法行权履职。指导各出资监管企业结合本企业实际,构建党委会、董事会和经理层议事规则、实施办法等制度体系,进一步厘清党委会、董事会、经理层等治理主体的履职清单,有效保障经理层依法行使职权。

同时指导省出资监管企业普遍建立董事会向经理层授权的管理制度,依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容,保障总经理依法行使主持生产经营管理、组织实施董事会决议等职权,加强对经理层的工作指导,充分保障经理层依法行权履职。

江西晨报:国资监管体制改革一直备受关注,请问我省在完善国资监管体制方面做了哪些探索?取得了什么成效?

郑德才:党的十八届三中全会以来,省国资委认真贯彻落实党中央、国务院关于改革和完善国有资产管理体制的一系列决策部署,主要从以下三方面突出管资本为主这条主线,围绕增强国有企业活力、提高国有资本运营效率,深化国资监管机构职能转变。

一是坚持“放管结合”。放就是分权,在“放”字上做到坚定明确,省国资委62项审批、核准、备案事项,先后取消和下放40项,占比达到64.5%;管就是“管好”,在“管”字上做到精准高效,突出管资本、强监督、重党建的职能,印发《江西省国资委权力和责任清单(试行)》(以下简称《权责清单》),明确37项权责事项,最终达到放权放开放活,同时管精管住管好。

二是强化监督日常。充分发挥审计、财务、监事会等业务监督职能作用,强化事前事中监督,实现关口前移。形成事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责工作链条。同时建立机制风控体系,突出监督重点,强化对关键岗位,重要人事特别是一把手的监督管理。完善“三重一大”决策监督机制,建设使用“三重一大”在线监管系统。严格日常管理,落实谈心谈话制度,加大综合考评、诫勉力度。

三是加强社会监督。在省国资委官网规范设置“政府信息公开”专栏,集中公开国资国企相关信息,方便公众快速准确获取所需信息。指导出资监管企业开展信息公开工作,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。截至20218月底,617户出资监管各级企业建立了信息公开制度或实现信息公开,占比为79.72%

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▲江西省国资委企业改革改组处处长胡志坚

江西卫视:混合所有制改革一直是大家普遍关注的话题,请问江西在推动混合所有制企业深度转换经营机制方面主要做了哪些工作?

胡志坚:积极稳妥发展混合所有制经济,是国企改革的重要方式和内容之一。近年来,江西认真贯彻落实党中央、国务院关于发展混合所有制经济的决策部署,分层分类深化混合所有制改革,在积极稳妥推进混改工作提质扩面基础上,始终将推动混合所有制企业深度转换经营机制放在突出位置,主要做了以下工作:

一是把准“根本点”,坚定不移加强党的建设。落实全面从严治党各项要求,坚持把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业混改的必要前提,做到“四个同步”,做好“四个对接”。持续推进“党建入章”全覆盖,全面完成15家出资监管企业及各级混合所有制子企业的“党建入章”,确保党组织把方向、管大局、促落实。

二是找准“着力点”,不断完善法人治理机制。规范董事会建设,突出发挥积极股东作用。省属400户余混合所有制企业,全部建立董事会或设立执行董事,三分之二以上实现外部董事占多数,一半以上实现非国有资本持股比例合计超过三分之一。保障经理层依法履职,充分发挥经理层经营管理作用。一级混改企业全部建立董事会对经理层授权的管理制度,38户混合所有制企业已开展职业经理人制度试点。强化出资人监督,充分发挥监事会监督作用。依法依规选聘或派出监事,对董事会、经理层成员职务行为的监督。推动混改企业各治理主体形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

三是抓住“发力点”,不断完善中长期激励约束机制。规范激励手段,制定实施《关于省出资监管企业开展中长期激励的实施办法(试行)》,构建完善以虚拟股权、超额利润分享、股权激励、项目跟投、骨干员工持股为主要手段的中长期激励体系。强化正向激励,20户子企业探索开展以超额利润分享为主的中长期激励。稳慎开展员工持股,完成10多户试点企业员工持股;大成国资公司、投资集团、江西国际3家省属企业积极开展跟投机制。

四是紧盯“关键点”,不断完善市场化用人机制。全面建立新型劳动关系,对原国有身份职工按政策妥善安置,对符合条件的员工重签劳动合同,与社会化招聘的员工实行同工同酬。今年以来,除政策性安置外,新进员工全部公开招聘,企业实现全员劳动合同制。对混合所有制企业大力推进管理人员竞争上岗,通过内退、待岗培训、解除劳动合同等多种方式畅通员工退出渠道,目前四分之一以上管理人员实现竞争上岗,末等调整或不胜任退出比例超过2%,企业员工实现全员绩效考核,下一步在“三项制度”改革方面,我们还将持续加大工作力度。

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▲江西铜业股份有限公司党委委员、副总经理廖新庚

凤凰网:“三项制度”改革一直是国企改革的重点和难点,据了解,近年来,江铜集团不断深化内部改革,加强内部管理,提升人力资源管理效能有紧密联系,能否介绍一下江铜集团“三项制度”改革的有关情况?

廖新庚:国企“三项制度”改革是提升企业活力、效率的重要抓手,根本目的就是充分调动“人”的积极性。江铜通过系统思考、充分论证,创造性地提出了“1+3”“四位一体”改革举措,即建立员工职位体系这个“平台”,筑牢员工绩效考核排名、技能人才自主评价、内部人力资源市场三个“支柱”,用体制机制引导员工自我管理,激发活力,为国企“三项制度”改革提供了“江铜方案”。

夯实一个基础:建立员工职位体系,激活员工内生动力

2019年,江铜制定并实施了员工职位体系。职位体系最大特点打破了技术职称、技能等级“一聘定终身”传统,职位晋升、保级、下降实行动态管理。经过一年多实践,2021年全公司新进入职位体系927人、晋升职位1031人、职位降级189人。“职位能上能下”在员工中引起了极大的触动,广大员工的积极性被有效调动。

筑牢三个支柱:将员工绩效考核排名、技能人才自主评价、内部人力资源市场作为三大支柱

一是深化员工绩效考核排名。当前,江铜已形成了跨部门、跨单位员工绩效考核排名体系,考核结果应用于员工职位升降、绩效工资分配等10余项工作中,比如员工考核排名为基本合格的职位直接降一级、不合格的直接降两级。我这里有一组数据,2020年江铜16970名员工参加了绩效考核,3370名员工为优秀、551名为基本合格或不合格。公认的最难考核的总部机关,158名员工也完成了跨部门大排名,其中职位升级26人、降级5人,职位升降直接影响当事人薪酬待遇,工资“能增能减”已成为“常态”。

二是开展技能人才自主评价。江铜技能型员工占企业员工总数约70%。与职位体系配套,2019年江铜同步建立了技能人才自主评价体系。两年多时间以来,公司自主认定技能等级1637人,其中高级工1213人,技师128人,高级技师96人,这些员工可以获得相应职位提升,有效激励了生产一线员工学技术、精业务、提能力的热情。

三是开发内部人力资源市场。江铜应用“市场”规则,建立了内部人力资源市场,让优秀员工有选择岗位的权利,绩效末等员工有失去岗位的压力,实现员工在组织内部有序流动,做到人力资源在全公司范围内优化配置。最突出的特点就是:优秀员工只要符合一定条件,接收单位同意,原单位无条件放人,绩效末等员工离岗培训,合格后竞争上岗,打破了内部单位墙、部门墙,有效实现了员工岗位“能进能出”、部门“能进能出”、单位“能进能出”。

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▲江西省国资委规划发展处处长潘亮

中国江西网(信息日报):科技创新是企业和社会发展的内在驱动力,请问近年来省国资委在推动省属国有企业由要素驱动向创新驱动转变上取得了哪些进展,当前在开展“揭榜挂帅”方面有哪些举措?

潘亮:一直以来,省国资委始终把科技创新摆在促进企业高质量跨越式发展的核心地位,推动省属国有企业创新取得积极进展。“十四五”期间,省国资委已明确把“全面提升创新能力”作为首要战略举措。为更好地解决省属国有企业创新要素不足、关键核心技术不多等问题,省国资委正在着力推动“揭榜挂帅”工作。目前,已在新材料、装备制造、电子信息等多个领域遴选出了“高性能金刚石-铜复合材料规模化制备技术研发”“铜、硫精矿降低有害元素砷的试验研究”等10个重大技术需求难题,形成了《省国资系统“揭榜挂帅”企业重大技术需求榜单(2021年第一期)》,覆盖江铜集团、省投资集团、江钨集团等多家省属国有企业,总研发投入预算达到1.45亿元。借此次新闻发布会的机会,向全社会发布第一期“榜单”,期待各位媒体朋友帮助多推荐、多宣传。这里特别说明以下几点。

一是诚邀各路“英雄”揭榜。省国资委将秉承“英雄不问出处”的原则,对此次发布的榜单,不问出身、不设门槛,只要有能力攻克技术难关的专家,我们都欢迎。

二是配套实施相关政策。对揭榜成功的项目,省国资委与省属国有企业,将通过柔性引才和专项资金等方式予以大力支持。同时,省国资委将鼓励和引导省属国有企业按照高层次人才服务政策,全力为专家工作生活做好服务保障工作。

三是持续优化“揭榜挂帅”工作。一方面,省国资委将按照“边实践、边总结”的思路,加强与省科技厅等职能部门的沟通,持续完善“揭榜挂帅”机制。另一方面,指导省属国有企业坚持以市场为导向,围绕重点产业和关键领域的“卡脖子”技术难题,持续发布重大技术需求榜单,推动“揭榜挂帅”工作常态化,为助推企业高质量跨越式发展提供更加有力地支撑。

本文综合自江西省人民政府、江西日报、大江网等。


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