——浅谈“管委会+平台”融合发展模式

景德镇昌南新区管委会副主任、城投集团董事长助理 潘福林

2018年8月，在市委市政府的关心重视下，原“城开投”公司升格为正县级市属企业，并随即组建为城投集团公司。2019年1月，由陶瓷工业园区和昌南拓展区合并而成的昌南新区挂牌成立。为探索“管委会+平台”的管理模式，促进高质量发展，在市委、市政府的战略决策下，这两个被全市人民寄予厚望的单位从一开始就建立了党工委（党委）书记由同一人担任的管理机制，以保证工作协调推进，发展融合布局，资源优势互补。新机制实施一年多来，我们利用独特的创新模式，共融，共享，共发展，快速推进试验区规划在新区的落地落实，快速推进平台企业资产壮大和市场化转型，初步取得了“1+1”＞2的融合效果。2019年，新区财政总收入增长21%，GDP增长9%，固定资产投资增长10.5%，规模以上企业净增16家，各项主要经济指标均位于县（市、区）前列，江丰电子特陶研究院和高陶产业化基地、日盛电子科技等高科技产业项目取得突破。升格前，城投公司总资产规模为   217.5亿元，升格后到目前（2020年5月），总资产增加到378.6亿元，净增长161.1亿元，负债率61%，完成土地资产注入96亿元；20个月时间内完成融资114亿元，并由单一的城市建设单位转型为包含城建、工业社区、钢结构经营、文化旅游、艺美产业、农业经营、城市综合开发、金控等八大板块的市场化投融资实体。初步归纳分析，实施“管委会+平台”以来，我们合作发展取得了以下几个方面成效及特点：

一、新区利用城投的投资能力，形成了试验区“主战场、主平台”的先发优势

1.借助城投的投资能力，新区快速落地了一批试验区实施方案规划的产业化项目，“产业新城”在做实。城投集团聚焦“试验区三年计划”对新区的产业规划，投资建设了陶瓷产业加速器、孵化器、南苑文化园、窑坞·印象、八大美院基地、杭萧钢构、开元美途酒店、汽车小镇等8大产业项目建设，总投资25.18亿元，建成后标准化厂房和文创空间面积约65万㎡。这些项目都将在2021年6月前投入使用，目前也与新区达成了市场租赁协议，由新区统一对外招商，为“高科技陶瓷、中高档日用陶瓷、传统手工制瓷”在新区的集聚，为文化旅游和艺美产业在新区的拓展，铸就了物理空间。

2.借助城投的投资力量，新区快速建成了一批新型城镇化项目，“城市客厅”在做美。城投集团在新区快速实施了昌南发展中心、昌南学校、唐英大道改造、御旧路改造、神州路建设、金岭大道景观提升等6大公建和基础设施项目建设，总投入约    4.38亿元，加上景南景观综合提升、昌南景观提升、昌南大道建设、旸府山慢行系统等城市“双创双修”项目的高质量建设，进一步优化了发展环境，推进了区域城镇化，托起了新区新形象，展现了新区新担当。

3.借助城投的投资力量，新区快速推进了低效企业“腾笼换鸟”和棚改，“资源整合”在做大。通过与管委会签订“低效企业”收回工程代建的方式，城投集团投入资金2.9亿元，完成了圣泰、晶格、鼎鼎、广龙和景仁等8家企业和项目、712亩土地及其附属物的收回，保证了淘汰落后产能和闲置土地再利用政策在新区的持续、高效执行，一批优质资源重新回到政府手中，为高质量发展储备了空间。与此同时，为克服棚改融资困难，城投集团向新区借出棚改周转金1.21亿元， 使新区2019年度棚改任务完成超原计划65%。

二、城投集团依托新区的平台效应和资源优势，快速转型并获得了发展的有力支点

1.依托新区“试验区主平台”效应，城投集团以“高起点、低成本”方式，确定了“工业社区、文旅、艺美和钢结构生产”4大转型优先方向和优质项目。以低于市场20%的土地价格（项目供地价28万元/亩，市场供地价35万元/亩），取得陶瓷产业加速器、孵化器、南苑文化园项目，抢占了优质资源，土地优惠金额约6000万元；依托名坊园的旅游效应，以综合成本（含前期策划、购地、基建、财务费用、办理相关手续等）不到40万元/亩的商业地价，依法收回了成熟且具有引领地位的优质文旅开发项目“窑坞·印象”，节约投资1.6亿元，并赢得了首席经济学家论坛等国家级资源落户的青睐；依托名坊园的文创效应和周边较完善的配套，以工业用地的价格，落地了高商业价值的艺美产业基地，成功引入了中国美协和国内八大美院抱团式入驻，集合加持。

2.依托新区资源整合的强大推动力，城投集团获得总面积达1020亩优质土地资源。其中，新区支持城投集团以“实际成本+合理费用”的低价方式，收购了位于核心区的景仁医院、华维实业和神飞特陶，以极低的成本获得了76亩土地和3万㎡的物业；新区支持城投集团以市场评估价一半的价格，将收回后位于干道临街的广龙、佳宝、鼎鼎三家企业173亩土地调性为商业，注入公司，支持企业壮大资产。

3.依托新区的行政管理职能，城投集团获得了项目包装、财务整合等规范管理所必需的强大支持平台。城投集团转型发展绕不开的“大事”，如公益、准公益项目向“经营性包装”，“经营性现金流”的实现，“流通贸易结构”的搭建，以及财务资料的完善等等，都需要行政单位和相关体系以创新的理念、担当的精神予以配合支持。城投集团依托融合发展所具有的“统一”工作架构和风险共担机制，完成了12个（总投资约40亿元）公益性项目经营性包装转型，让一批老项目得到经营性资源的注入，重新焕发生机走进融资、发债市场；完成了60亿元经营性收入的“入账”和近20亿元债务的“外移”，建立了由“管委会+平台企业”组成的成熟流通贸易渠道。新区体系对企业发展事项无条件的支持，“内生性”的担责，为城投集团转型发展提供了强大支援“后台”。

4.依托新区财政的“托底”功能，城投集团经营性项目降低了培育期的市场风险。为利用好城投集团打造的陶瓷产业加速器、孵化器和南苑文化园产业平台，促进产业招商和园区管理，城投集团与新区按照融合的主旨，确立了产业平台由新区统一承租、统一招商、统一管理，企业投资收益由新区“兜底”的经营模式。

三、两家单位建立了科学的利益分配机制，融合发展机制日臻成熟

新区管委会是市委、市政府派出机构，城投集团是市属企业。作为对“管委会+平台”模式的有益探索，融合发展一年多来，我们对融合之道形成了共识：新区提供机会和资源，支持城投集团获得优质项目和资产，地价上需让利；城投集团注入项目和资金，支持新区建设和重大经济活动，发展上要输血；双方“陪伴式”成长都要遵循市场规律，按照投资与收益相匹配，资源与资金相匹配的原则，“亲兄弟明算账”，保持利益动态平衡，实现可持续合作。

截止今年6月底，城投集团按市场转型要求，在新区共投资  25.18亿元，启动了8个产业项目，该部分投资及后续投资均由集团自身完成并负责相应效益；在新区共出资承担了6个总计约  4.2亿元的公建项目，这些项目资金已由新区在土地作价注入上予以了平衡，没有实质“占用”城投资金；为新区棚改和“腾笼换鸟”注入资金4.1亿元，新区以376亩商业土地（市场半价）作为交换已折抵冲销。下一步，我们将继续拓宽合作领域，创新合作机制，放大合作效益，共同致力于 “景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”建设，确保为城市建设与发展作出可持续的贡献！