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疾风劲浪立潮头 融合共生促发展

——浅谈“管委会+平台”融合发展模式

景德镇昌南新区管委会副主任、城投集团董事长助理 潘福林

2018年8月,在市委市政府的关心重视下,原“城开投”公司升格为正县级市属企业,并随即组建为城投集团公司。2019年1月,由陶瓷工业园区和昌南拓展区合并而成的昌南新区挂牌成立。为探索“管委会+平台”的管理模式,促进高质量发展,在市委、市政府的战略决策下,这两个被全市人民寄予厚望的单位从一开始就建立了党工委(党委)书记由同一人担任的管理机制,以保证工作协调推进,发展融合布局,资源优势互补。新机制实施一年多来,我们利用独特的创新模式,共融,共享,共发展,快速推进试验区规划在新区的落地落实,快速推进平台企业资产壮大和市场化转型,初步取得了“1+1”>2的融合效果。2019年,新区财政总收入增长21%,GDP增长9%,固定资产投资增长10.5%,规模以上企业净增16家,各项主要经济指标均位于县(市、区)前列,江丰电子特陶研究院和高陶产业化基地、日盛电子科技等高科技产业项目取得突破。升格前,城投公司总资产规模为   217.5亿元,升格后到目前(2020年5月),总资产增加到378.6亿元,净增长161.1亿元,负债率61%,完成土地资产注入96亿元;20个月时间内完成融资114亿元,并由单一的城市建设单位转型为包含城建、工业社区、钢结构经营、文化旅游、艺美产业、农业经营、城市综合开发、金控等八大板块的市场化投融资实体。初步归纳分析,实施“管委会+平台”以来,我们合作发展取得了以下几个方面成效及特点:

一、新区利用城投的投资能力,形成了试验区“主战场、主平台”的先发优势

1.借助城投的投资能力,新区快速落地了一批试验区实施方案规划的产业化项目,“产业新城”在做实。城投集团聚焦“试验区三年计划”对新区的产业规划,投资建设了陶瓷产业加速器、孵化器、南苑文化园、窑坞·印象、八大美院基地、杭萧钢构、开元美途酒店、汽车小镇等8大产业项目建设,总投资25.18亿元,建成后标准化厂房和文创空间面积约65万㎡。这些项目都将在2021年6月前投入使用,目前也与新区达成了市场租赁协议,由新区统一对外招商,为“高科技陶瓷、中高档日用陶瓷、传统手工制瓷”在新区的集聚,为文化旅游和艺美产业在新区的拓展,铸就了物理空间。

2.借助城投的投资力量,新区快速建成了一批新型城镇化项目,“城市客厅”在做美。城投集团在新区快速实施了昌南发展中心、昌南学校、唐英大道改造、御旧路改造、神州路建设、金岭大道景观提升等6大公建和基础设施项目建设,总投入约    4.38亿元,加上景南景观综合提升、昌南景观提升、昌南大道建设、旸府山慢行系统等城市“双创双修”项目的高质量建设,进一步优化了发展环境,推进了区域城镇化,托起了新区新形象,展现了新区新担当。

3.借助城投的投资力量,新区快速推进了低效企业“腾笼换鸟”和棚改,“资源整合”在做大。通过与管委会签订“低效企业”收回工程代建的方式,城投集团投入资金2.9亿元,完成了圣泰、晶格、鼎鼎、广龙和景仁等8家企业和项目、712亩土地及其附属物的收回,保证了淘汰落后产能和闲置土地再利用政策在新区的持续、高效执行,一批优质资源重新回到政府手中,为高质量发展储备了空间。与此同时,为克服棚改融资困难,城投集团向新区借出棚改周转金1.21亿元, 使新区2019年度棚改任务完成超原计划65%。

二、城投集团依托新区的平台效应和资源优势,快速转型并获得了发展的有力支点

1.依托新区“试验区主平台”效应,城投集团以“高起点、低成本”方式,确定了“工业社区、文旅、艺美和钢结构生产”4大转型优先方向和优质项目。以低于市场20%的土地价格(项目供地价28万元/亩,市场供地价35万元/亩),取得陶瓷产业加速器、孵化器、南苑文化园项目,抢占了优质资源,土地优惠金额约6000万元;依托名坊园的旅游效应,以综合成本(含前期策划、购地、基建、财务费用、办理相关手续等)不到40万元/亩的商业地价,依法收回了成熟且具有引领地位的优质文旅开发项目“窑坞·印象”,节约投资1.6亿元,并赢得了首席经济学家论坛等国家级资源落户的青睐;依托名坊园的文创效应和周边较完善的配套,以工业用地的价格,落地了高商业价值的艺美产业基地,成功引入了中国美协和国内八大美院抱团式入驻,集合加持。

2.依托新区资源整合的强大推动力,城投集团获得总面积达1020亩优质土地资源。其中,新区支持城投集团以“实际成本+合理费用”的低价方式,收购了位于核心区的景仁医院、华维实业和神飞特陶,以极低的成本获得了76亩土地和3万㎡的物业;新区支持城投集团以市场评估价一半的价格,将收回后位于干道临街的广龙、佳宝、鼎鼎三家企业173亩土地调性为商业,注入公司,支持企业壮大资产。

3.依托新区的行政管理职能,城投集团获得了项目包装、财务整合等规范管理所必需的强大支持平台。城投集团转型发展绕不开的“大事”,如公益、准公益项目向“经营性包装”,“经营性现金流”的实现,“流通贸易结构”的搭建,以及财务资料的完善等等,都需要行政单位和相关体系以创新的理念、担当的精神予以配合支持。城投集团依托融合发展所具有的“统一”工作架构和风险共担机制,完成了12个(总投资约40亿元)公益性项目经营性包装转型,让一批老项目得到经营性资源的注入,重新焕发生机走进融资、发债市场;完成了60亿元经营性收入的“入账”和近20亿元债务的“外移”,建立了由“管委会+平台企业”组成的成熟流通贸易渠道。新区体系对企业发展事项无条件的支持,“内生性”的担责,为城投集团转型发展提供了强大支援“后台”。

4.依托新区财政的“托底”功能,城投集团经营性项目降低了培育期的市场风险。为利用好城投集团打造的陶瓷产业加速器、孵化器和南苑文化园产业平台,促进产业招商和园区管理,城投集团与新区按照融合的主旨,确立了产业平台由新区统一承租、统一招商、统一管理,企业投资收益由新区“兜底”的经营模式。

三、两家单位建立了科学的利益分配机制,融合发展机制日臻成熟

新区管委会是市委、市政府派出机构,城投集团是市属企业。作为对“管委会+平台”模式的有益探索,融合发展一年多来,我们对融合之道形成了共识:新区提供机会和资源,支持城投集团获得优质项目和资产,地价上需让利;城投集团注入项目和资金,支持新区建设和重大经济活动,发展上要输血;双方“陪伴式”成长都要遵循市场规律,按照投资与收益相匹配,资源与资金相匹配的原则,“亲兄弟明算账”,保持利益动态平衡,实现可持续合作。

截止今年6月底,城投集团按市场转型要求,在新区共投资  25.18亿元,启动了8个产业项目,该部分投资及后续投资均由集团自身完成并负责相应效益;在新区共出资承担了6个总计约  4.2亿元的公建项目,这些项目资金已由新区在土地作价注入上予以了平衡,没有实质“占用”城投资金;为新区棚改和“腾笼换鸟”注入资金4.1亿元,新区以376亩商业土地(市场半价)作为交换已折抵冲销。下一步,我们将继续拓宽合作领域,创新合作机制,放大合作效益,共同致力于 “景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”建设,确保为城市建设与发展作出可持续的贡献! 


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