----由政府投融资向现代企业嬗变

　　在金融危机背景下，国家出台4万亿投资刺激政策，各商业银行高调宣布支持国家重点项目和基础设施建设，承担政府投融资的城投公司纷纷成立。

　　城投公司起源1991年，承担起各大城市的政府投融资平台。当时，国务院进行新一轮政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责基础设施建设，而转由市场主体公司化运作。当年，上海即率先成立城投，之后重庆、广东等省市相继成立。

　　而彼时到2008年底间的城投公司，大多自身并无资产，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款，而后《担保法》出台限制财政担保，公司债务上升，陷入举步维艰的困境。

　　这类城投公司主要以融资为主，投资、引资为辅，被业内称为“第一代城投”。

　　正是在这样的大背景下，庐山区城投集团挂牌成立，而今总资产已跃升到10亿元!

　　从2009年起，该集团转向以投资为主、融资为辅兼引资。这被称为“第二代城投”，更强调公司化、专业化，现代企业管理制度的理念同政府投融资平台建设逐步走向融合。

　　50万启动首家县区级城投

　　近年，“大九江”规划和“强工兴城”战略实施，提出“决战工业2000亿”目标，各县区卯足了劲，将重心放在抓项目、抓园区上。搞活城市建设，搭建工业发展平台，建设基础设施，这一切都需要大笔资金。而解决资金难题，还得借助规范、有效的投资融资平台。

　　2008年12月22日，庐山区出台《关于加强投融资工作意见》，全额出资将庐山区投资发展有限公司改组为九江市庐山区城投(集团)有限公司(下简称“城投集团”)，承担该区城市基础设施及市政公用项目的投资、融资、运营、管理任务，国有资产经营和资本运作、盘活城建存量资产以实现国有资产保值增值，以及吸纳社会资本实现项目投资和管理、资产收益管理、产权监管、资产重组和经营，政府投入50万元启动资金完成集团架构的组建和前期工作的推进。

　　半个月后，庐山区城投集团正式挂牌成立，这也是全市乃至全省第一家县区级城投集团。由母公司出资，成立5家全资子公司，涉足房地产开发、资产经营、中小企业信用担保、市政建设等领域。据了解，公司前身庐山区投资发展有限公司(下简称“投资公司”)注册资本4000万元，而因组建城投集团，注册资本增至6000万元。集团最新的运营情况报告称，“共同注册成立城投集团，注册资金达20000万元”。

　　“投资+融资+引资”模式

　　从银行获贷，是第一代城投关键融资渠道，而缺乏实体资产的第一代城投以财政担保形式获贷增加了银行放贷风险。自银监会出台“三个办法一个指引”后，强调“实贷实付”，对放贷实行全流程精细化管理。之前城投以融资为主，获贷资金会自主分配至急需资金的地方。银监会出台的这个政策，意味着银行放贷款须用于约定项目。

　　于是，“在不违反相关法律法规的基础上，及时调整组建集团的策略”。城投集团由“政府投融资平台”向“现代企业”的定位转变，突出企业性质，更注重公司化、专业化、市场化运营。

　　该集团于是从庐山区政府单纯的融资平台转型为政府融资与基础设施投资代建相结合平台，即“投资为主+融资为辅+招商引资”模式。运用这类模式运作的城投公司被称为“第二代城投”。相比“第一代城投”不同的是，其将现代企业管理理念贯彻始终，逐步建立起现代企业制度，实现专业的公司化运营。“既是投资主体，也是融资平台，同时还引资。”

　　作为江西省首家县区级投融资平台，经过近两年运作，城投集团现代企业管理理念贯彻始终，有力保障了国有资产保值增值。其经验也备受关注，09年5月，集团当选为省城投协会副理事长单位，成为全省各县市区中唯一一家副理事长单位。据称，省内16个县区曾率团前来“取经”。

　　城投运营公司化

　　在该集团企业文化21条内写着：城投品牌绝不是任何个人的私产，公司全员汇聚的才智构成了我们的行为主体。“我们有一个团队在操作，完全是高效的公司化运作。”在集团总经理刘洪源看来，城投运营得好，关键在建立了“正规的现代化企业管理制度”。

　　城投集团是直属庐山区政府的国有独资公司，具有独立法人资格和法人治理机构，实行市场化运作和绩效化管理。“公司总经理就是公司的直接领导者，区政府就是裁判，区委领导就是监督者”，设立了以区人民政府常务副区长为核心的董事会、监理会，实行总经理负责制，形成了决策机构、监督机构和执行机构间的制衡机制。同时旗下子公司分涉不同领域，共同打造现代化产业链。

　　旗下公司参与了具体项目融资代建：融资4亿元用于城东港区的征地、房屋拆迁和园区基础设施建设;参与十里河综合整治、昌九城际铁路等一批城建重点工程拆迁安置点德化小区建设……而组建于2009年4月的中小企业信用担保有限公司为区内中小企业提供了近6000万元贷款担保，切实解决了区内企业特别是中小企业的资金难题。

　　特别值得一提的是，庐山区将区属20个行政事业单位经营性和非经营性资产划转城投集团，由城投集团进行打包融资，用于城东港区建设。“在划转的资产中，多数房地产既未办理两证(土地证和房产证)、也无相关报批及报建手续，且庐山区国有资产划转未有先例、缺乏经验，给划转工作带了很大难度。”刘洪源告诉记者，最后采取每日跟踪文件、多口报文件的办法，最终取得市政府支持后经半年完成资产划转。随后，集团利用这些资产融资1.2亿元支持城东港口区建设。

　　实际上，今年“城东港区税收增幅和地税收入均列全市第一。”另外，城投集团利用其优势盘活邮政枢纽B楼，引进金融机构南昌银行和美吉特小额贷款股份公司。

　　不断延伸的触角

　　目前，庐山区城投集团的融资代建领域开始向旅游领域拓展。北门换乘中心项目。这是城投又一投融资代建重点建设项目，总投资2.8亿元，建设内容包括庐山山门、换乘服务中心主楼、社会车辆和环保车各一座停车场，去年12月底即正式启动拆迁，短短4个月即完成。其投入使用，整合资源，吸引外商投资参与庐山风景名胜区的开发和建设，做大做强庐山品牌，同时带动周边乡镇的开发建设和经济发展。

　　09年8月，该集团旗下物资有限公司全面变更为庐山区旅游(集团)有限公司，下设船业制造、北门旅游开发、鄱阳湖生态旅游等领域子公司。

　　目前，庐山区正将区内国有旅游资产全部纳入旅游集团旗下经营和投资，这也使得庐山区城投集团全面走上实业发展道路，逐步建立多元化融资体制，成长为制度健全、经营多元的现代化集团。