实行代建制 创新项目管理 推动天津站交通枢纽工程建设
一、引言
随着我国经济的迅速发展和城市化进程的日益加快，各大、中城市及城际间都存在着交通需求和道路交通设施供给之间的矛盾。因此，为实现城市的可持续发展要求及有效解决城市交通拥挤的突出问题，国内许多城市相继出现了一些大型的综合交通枢纽。
天津站交通枢纽工程是集普速铁路、城际铁路、高速铁路、城市轨道交通、公交中心、地下停车场和周边市政交通工程于一体的大型综合性项目。工程总建筑面积约为45万平方米，项目区域范围：东至李公楼立交(含)、西至五经路(含)、南至海河、北至新开路。主要由前、后广场及周边市政道路改造工程三部分组成。前广场(主广场)工程为地下出租送客区和地下停车场，前广场(副广场)工程为地下集散厅、停车场和地面公交中心工程。后广场主要为城际铁路站房工程、地铁2、3、9号线天津站工程和公交中心及停车楼工程。周边市政道路主要包括海河东路下穿地道工程、五经路下穿地道工程、李公楼立交桥改扩建工程以及前后广场地下连接通道和前后广场地上人行天桥改扩建工程等。该工程的建成，对于提高天津站的交通疏导能力，提升城市载体功能，构建我市立体交通网络，形成连接北京、上海和东北的便捷通道，加快环渤海经济一体化的进程，对促进环渤海地区的经济发展具有重要意义和作用。
为了对天津站交通枢纽工程开展更加科学有效的管理，确保工程高质量按期完成，该工程的建设单位天津城投建设有限公司积极探索适合本公司与本工程的管理方式，实行代建制，创新项目管理机制，对于保证和推动天津站交投枢纽工程建设起到了积极的作用。
二、代建制企业全面集成管理系统建设
代建制企业的管理相对于一般建设企业或项目管理企业来说具有更加复杂的特征，因此其管理也必然是对于多种要素的集成管理。天津城投建设公司采用了国际上先进的项目管理理念与方法，对公司的管理体系进行了周密的设计并形成了一套全方位、立体化的代建制企业全面集成管理系统，如下图所示。
集成管理的内容示意图，根据代建制企业全面集成管理内容的分析可以得知，代建制企业全面集成管理系统就是要实现全过程、全生命周期、全要素以及全团队四个维度的集成管理，将这四个维度整合成为一个有机的整体，以期协调配合，为完成代建制企业的各项工程服务。公司根据该图的内容设计形成了代建制企业全面集成管理系统，如图所示，对天津站交通枢纽工程进行全面管理。
从公司的代建制企业全面集成管理系统的角度来看，四种集成管理之间有着密切的联系，是一个有机的整体。其所包含的管理体系由两横两纵组成，其中“两横”指的是全要素管理和全团队管理，“两纵”指的是全过程管理与全生命周期管理，他们之间的关系可具体表述如下：
1. 全过程管理系统与全生命周期管理系统均为从过程角度出发对项目进行的综合集成管理。但二者又有不同的侧重，项目全过程管理系统侧重于对项目实施的全过程中的设计、施工、控制等的管理，其持续时间从项目起始至项目实施完成。而项目全生命周期管理则包含了三大主要阶段，即项目实施期、项目运营期与项目分解期，就其管理内容与管理方式来看也涵盖了项目管理与运营管理两个方面。
2. 全要素管理体系是在项目实施期间，即项目全过程管理期间对项目各种要素进行管理的体系，进行全要素管理的目的是为了使项目各单项管理能够形成一个有机的整体，包括工期的管理、成本的管理、质量的管理等，使其相互协调与配合，在管理过程中充分考虑他们之间的相互影响与制约关系，从而达到总体最优的目标。可以说全过程管理是从时间方面对项目实施期进行管理，而全要素管理则是从不同专项对项目实施进行管理。
3. 全团队管理体系是整个项目得以实现的组织保障。在项目实施过程中，存在不同层次的项目团队，其中最核心的团队就是代建制企业，因此首先必须做好企业内部的团队管理工作。将范围继续扩大，所有参与项目建设的单位构成了第二种意义上的团队，共同为完成政府投资工程服务，而这些单位之间的关系是靠行政命令或合同来实现的，因此他们之间如何有效协调也是制约项目成败的关键因素。从最广义的角度上看，所有与项目相关的人，包括项目使用单位构成全团队管理的第三个层次，如何通过管理，使该工程的建设达到他们的满意，如何协调他们之间的利益冲突等也是项目能否获得广泛认可的因素。因此全团队管理从组织保障方面为项目的实施起到保驾护航的作用。
三、项目管理方法的创新
在代建制企业全面集成管理系统建设的基础上，公司进一步对项目管理的方法开展了创新，主要包括如下四个方面：
1. 项目全过程集成管理方法
城投建设公司所实施的天津站交通枢纽工程涉及的政府投资大，技术复杂，每一子项的工程量都非常大，因而对该项目的建设的全过程管理不能局限于对单个项目的生命周期的管理，而应该包括项目的多个层次的集成,这是项目的纵向层次的集成。同时，对每个层次也要进行全过程的集成管理，构成项目的横向集成。其全过程集成模型见图3。
由上图可知，对于天津站交通枢纽工程的全过程管理集成要从纵向和横向两个方面来进行。从纵向来说，全过程的集成分三个层次进行，层次是从上往下进行的。代建企业在进行项目全过程管理时，首先要考虑组织层面项目的集成，企业战略产生项目群，项目群的集成决定了子项目的全过程管理的。在对大型政府投资工程进行全过程管理时，不能只考虑单个项目的集成管理，因为大型工程项目包括多个子项，如果只是进行单个项目的管理，即使单个全过程的集成非常成功，由于缺乏对各个单个项目之间关系的全过程集成管理，也可能造成整个项目的失败。
2. 项目全生命周期集成管理方法
项目的全生命周期管理可以对项目实施期和建成后的运营期进行综合计划，从而实现项目总体价值最大化的目标。所谓项目全生命周期是指一个项目从实施到运营直至报废销毁的全过程，就天津站交通枢纽项目本身而言，项目的全生命周期就是指从项目规划建设开始，到建成并投入使用，经过若干年的运营，直到该工程寿命期满或工程远不能满足未来时刻的要求，再次重建的整个过程。代建制企业必须建立起科学的全生命周期管理模式。这一管理模式要求企业在开展各个项目的具体管理工作的过程中，重新阶段各个阶段工作的目标和工作效果的评定标准，将各个阶段的接口关系视为管理的重心，从而确保项目能够实现全生命周期的价值最大化。为此，我们需要改变传统的项目的启动、规划、实施、收尾、运营、拆除等链状的项目管理模式，而必须将这些项目全生命周期的各个组成阶段共同考虑，分析他们之间存在的密切关系，实现他们之间的有机集成。公司对天津站枢纽工程的全生命周期集成管理方法进行了创新，实现了由单向集成方式向复合集成方式的转变，如下图所示。
首先，启动阶段和规划阶段的有机集成，项目的启动阶段是项目管理的起点，在这一阶段，政府相关机构需要做出项目的各项决策，确定项目具体的目标和项目的社会经济效益;其次，项目的规划阶段与项目的实施阶段的有机集成，项目的实施阶段是项目真正得以实现的具体展开环节，只有通过项目的实施与控制阶段的细致工作，项目的目标才能够最终得以实现;第三，实现项目的实施与收尾阶段的集成，项目的实施和收尾是两个机密联系的阶段，收尾阶段即是对项目实施阶段的检验，同时也是项目最初目标得以发挥的最后环节，只有通过收尾阶段的验收，项目才能够真正进入到使用阶段，项目才能够开始发挥价值;第四，项目的收尾阶段与项目的运营阶段和项目的拆除阶段的有机集成，项目经过验收，就将发挥预期功能，在项目收尾的过程中，项目代建制企业必须对收尾环节进行严格把关，确保项目的每个环节都符合设计的需要;第五，项目各个阶段的全面集成，项目全生命周期管理理念，要求代建制企业实现项目各个生命周期的全面集成管理，积极参加业主的决策，在决策中为业主出谋划策，同时，在项目的规划和实施阶段，充分考虑项目的运营阶段的核心目标，充分考虑到未来的拆除成本，这样才能够真正发挥项目应有的价值。
另外，在项目的收尾阶段，需要根据不断变化的内外部环境，和不断变化的业主需求，调整验收的标准和指标，从而为科学评价项目建设的目标与意义奠定基础。即，需要改变传统的单向的集成方式为复合式的集成方式。
3. 项目全要素集成管理方法
全要素管理体系是从项目管理的不同领域对项目管理进行划分，包括项目工期、质量、成本、范围、采购等等，这些不同管理领域之间存在着非常密切的相互关系，例如工期与成本之间、质量与成本之间等等，因此必须进行综合集成管理。
对于天津站交通枢纽工程这一特殊项目，由于该项目是天津市十一五期间的重点规划项目，同时又肩负着迎接奥运，体现天津形象与风貌的职能，因此时间与质量都必须保证，而且作为市政基础设施建设工程，必须在确保按照设计要求完成项目的同时，严格控制好项目的成本，而这些单项管理，或称项目管理的不同领域的管理之间又有着密切关系，因此城投建设公司从管理上实行了全要素管理体系，通过各管理要素的集成管理，实现整个项目总体最优的目标。
项目全要素管理体系的内容如下图所示。
城投建设公司的全要素管理体系由三个模块组成，第一个模块为中心模块，即图中最核心部分，包括项目成本管理、工期管理与质量管理;第二个模块为中间部分，即项目人力资源管理、项目采购管理与项目沟通管理;第三个模块为外围部分，包括项目范围管理、项目风险管理与项目集成管理。
4. 项目全团队集成管理方法
在天津站交通枢纽工程的建设实施过程中，所涉及的单位具有不同的性质，包括政府部门与企业，他们共同构成了天津站交通枢纽工程的全团队。然后由于全团队成员间各自的职能与目标不同，其中建设承包单位由于其各自均有赢利性要求，必然在工程实施过程中必然产生冲突与矛盾。因此必须建立全团队管理体系，对其实行全团队管理，如下图所示。
天津站交通枢纽工程的项目全团队是由城投建设公司牵头，与各个设计单位、代建单位、监理单位以及多元化投资主体的业主代表组成的。在项目管理过程中，全团队中的各个成员组织统一了该工程的总目标和总任务，明确了各自承担的项目任务范围，并在项目可研、设计、采购、施工、试运移交、运营等整个实施过程中紧密合作，形成伙伴关系。全团队管理体系在运行过程中，要接受业主群和市指挥部的监督和指导。
四、结论
代建制企业的管理能力和管理水平是决定大型政府投资项目为社会经济发展带来价值的重要影响因素。只有不断提升代建制企业的整体管理能力，才能够真正实现有限资源的合理利用。天津城投建设有限公司通过建设代建制企业全面集成管理系统，不断创新项目管理方法，在保证了天津站交通枢纽工程的建设的同时，实现了公司管理水平的全面提升，实现对公司的全方位立体化管理。
